Lesoto - Contexto e Governança Fundiária

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Lesotho lowlands, by Fiverlocker, originally published in Flickr CC BY-NC-ND 2.0

Por Rick de Satgé. Revisor Sean Johnson, especialista em administração de terras.

O Lesoto é um pequeno país montanhoso com uma população de 2,1 milhões de pessoas do povo Basotho. Suas fronteiras estão dentro das fronteiras da África do Sul. Apenas 11% das terras do Lesoto são classificadas como aráveis com menos de 1% das terras classificadas como terras de alto potencial para produção agrícola [1]. A maioria das pessoas vive na área de terras baixas (abaixo de 2.000 m de altitude) [2].

O Lesoto tem uma longa história de contestação sobre alocação de terras e sistemas de posse. Uma aliança com os britânicos em 1868, pela monarquia do país para evitar a invasão dos bôeres, teve o efeito de transformar a instituição da chefia em uma extensão da administração colonial [3].

Dois sistemas jurídicos regularam o acesso à terra - lei consuetudinária (conforme codificada pelos administradores coloniais) e o estatuto. Lesoto conquistou a independência dos britânicos, junto com Botswana em 1966. Desde a década de 1970, uma série de leis de terras foram aprovadas. Estes tentaram "modernizar" a administração fundiária, ao mesmo tempo em que buscavam limitar o poder dos chefes tradicionais e regular suas funções de alocação de terras, particularmente em áreas urbanas.

A história pós-independência do Lesoto teve uma intensa contestação política sobre os poderes relativos da monarquia, dos chefes, do primeiro-ministro e da administração. O país ganhou uma nova constituição em 1993, mas profundas divisões sociais e políticas persistiram, resultando em episódios recorrentes de instabilidade no país [4].As intervenções do Banco Mundial e de doadores bilaterais ao longo do tempo foram decisivas na mudança das políticas de alocação e administração de terras [5].

Em 2010, o Lesoto tinha uma das economias mais dependentes da migração no mundo [6]. Atualmente, o Lesoto continua sendo um dos países mais desiguais e mais pobres do mundo, com um PIB/capita de 1,222 dólares [7].

Legislação e regulamentação de terras

Antes da independência, as terras no Lesoto eram mantidas em custódia pelo Rei para o povo Basotho. Os chefes hereditários presidiam os tribunais consuetudinários e eram responsáveis pela distribuição de terras aos homens casados. As mulheres não tinham direito ao acesso à terra por direito próprio. No entanto, como em muitos países africanos, os administradores coloniais no Lesoto procuraram codificar o direito consuetudinário africano para permitir que fosse mais facilmente administrado pelo sistema judicial colonial” [8]. Com isso, eles refizeram as tradições por meio da promulgação de um código costumeiro em 1903, conhecido como Leis de Lerotholi.

O código deu aos chefes o poder de alocar terras, bem como retirar os direitos de terras que foram consideradas como usadas indevidamente. Nos termos do código, a terra não pode ser alienada e as pessoas podem apenas adquirir direitos de uso [9]. Um julgamento do tribunal em 1955 exigiu que os chefes realizassem a alocação de terras “de forma justa e imparcial” - uma decisão que na época não implicava que a terra pudesse ser alocada para mulheres. As funções de alocação e administração de terras foram posteriormente elaboradas na nova legislação, formulada nos termos da lei romana holandesa [10]. Estes incluíam uma Lei de Procedimento de Terra e uma Lei de Registro de Escrituras de 1967, juntamente com a Lei de Terras e a Lei de Administração de Terras, ambas aprovadas em 1973. A última lei permaneceu sem implementação antes que as diferentes leis fossem incorporadas à Lei de Terras de 1979.

A Seção 3 (1) da Lei de Terras de 1979, afirmou que “a terra no Lesoto é adquirida, absoluta e irrevogavelmente da Nação Basotho e é mantida pelo Chefe de Estado (o Rei), como representante da nação”. A Lei de Terras removeu os poderes diretos das autoridades tradicionais de alocar terras, e os transferiu para os Comitês de Terras das Aldeias (VLCs). Estas foram presididas por chefes, que foram representados a título de ex officio [11]. A diluição das funções de alocação de terras por parte dos chefes causou tensões entre as autoridades tradicionais e o Estado [12]. A lei também buscou criar mecanismos para conceder títulos e criar servidão sob o controle do estado central, principalmente na esfera urbana. As autoridades tradicionais argumentaram que a lei era inconstitucional, visto que, em sua opinião, apenas o rei tinha autoridade para alocar ou retirar os direitos à terra[13].

A Lei de Terras de 1979 estabeleceu três grandes tipos de direitos fundiários:

Alocação de certificados de terra, via Comitês de Alocação de Terra, em áreas rurais. Esses certificados atribuem os direitos de uso e ocupação da terra, mas não de transferi-la. Esses direitos à terra poderiam ser passados para a viúva e, em seguida, para os herdeiros designados pelos membros sobreviventes da família. Esses direitos à terra podem ser revogados para fins públicos [14].
Arrendamento em áreas urbanas emitido por Comitês de Terras Urbanas e funcionários do Departamento de Terras, e Levantamentos e Planejamento Físico que podem estar sujeitos a alterações no aluguel do solo. A duração do arrendamento variava de 90 anos para propriedades residenciais, a 60 anos para fins industriais e comerciais [15] As pessoas que desejavam solicitar um arrendamento tinham que pagar um agrimensor para inspecionar o terreno. Poucos registros de terra foram realizados devido a uma variedade de fatores, incluindo altos custos para realizar uma vistoria, burocracia demorada, bem como a obrigação de pagar o aluguel da propriedade uma vez registrada. Também houve resistência dos chefes a estas medidas por terem reduzido seus poderes na alocação de terras [16].
O estado também emitiu licenças que permitiram que as pessoas tivessem acesso a terras agrícolas dentro dos limites urbanos legalmente declarados. Estes poderiam ser rescindidos com três meses de antecedência sem compensação [17].

A Lei de Terras de 1979 permitiu a declaração de Áreas de Desenvolvimento Selecionadas (SDAs) nas quais a terra poderia ser adquirida para assentamentos planejados recentemente e desenvolvimentos comerciais, juntamente com a melhoria de assentamentos informais [18].

Uma Comissão de Revisão da Política Agrária publicou um relatório em 1987 com recomendações sobre a reforma da posse, mas foi declarado que não houve vontade política para implementar as recomendações da Comissão [19].

Em 2005, uma Lei do Governo Local (aprovada em 1997) finalmente entrou em vigor, removendo formalmente as funções de alocação de terras dos chefes para os comitês de terras locais.

Em 2008, o Governo do Lesoto assinou um acordo de cinco anos com a Millennium Challenge Corporation - um novo veículo de cooperação externa dos EUA. O acordo, conhecido como Millennium Challenge Compact (MCC), estava focado na modernização do sistema de administração de terras do Lesoto e na elaboração de medidas para estimular o crescimento de um mercado de terras [20]. Foram destinados $20 milhões de dólares para o desenvolvimento de uma nova legislação fundiária, a realização de uma mudança institucional e a regularização da posse. Nesse período, 25% da população estava urbanizada [21].

O esboço de uma Lei de Terras, abandonada em 2004, foi influente na formulação da nova Lei de Terras de 2010. Esta lei tem como objetivo criar um mercado de terras e tornar a terra negociável. No entanto, houve resistência à Lei de Terras e à Lei da Autoridade de Administração de Terras em todo o espectro político, visto que foi percebida como uma imposição externa. O principal partido da oposição declarou que revogaria a Lei de Terras se chegasse ao poder. No entanto, “quando a oposição chegou no poder, inverteram silenciosamente as suas opiniões sobre as novas leis, particularmente à luz do apoio público à regularização, e à melhoria da prestação de serviços no LAA" [22].

Existem elementos importantes na Lei de Terras de 2010 que incluem o seguinte:

redução do tempo de entrega das autorizações ministeriais para os arrendamentos condicionais;
um enfoque na regularização em massa de títulos, incluindo um esquema para regularizar 50 000 títulos de arrendamento em Maseru;
simplificação das condições para regularizar a propriedade de terras estrangeiras, restritas a arrendamentos comerciais e industriais, passando da exigência original de uma participação acionária Basotho de 51% na empresa para uma participação de 20%, onde o valor da terra pode fazer parte do acordo de participação
definição de limites de terra para um máximo de 5.000 metros quadrados para terrenos residenciais, 2.000 metros quadrados para terrenos comerciais e 4.000 metros quadrados para terrenos industriais;
a introdução de títulos seccionais para viabilizar a construção de apartamentos em áreas urbanas [23].

Em 2011, a Autoridade de Administração de Terras do Lesoto foi estabelecida como responsável para realizar cadastros, escrituras e pesquisas. Seu foco era melhorar os serviços aos clientes enquanto supervisionava o registro em massa de arrendamentos - uma função subcontratada por provedores de serviços indicados. Por meio de um processo complexo, envolvendo várias subcontratações internacionais, foi criado um registro de arrendamento contendo 92% de todos os arrendamentos na área urbana de Maseru e um mapa cadastral da cidade [24].

A aprovação da lei alterou o equilíbrio entre a autoridade dos chefes, os burocratas e funcionários eleitos. No entanto, existem diferentes perspectivas sobre até que ponto ela garantiu responsabilidade ética burocrática. Nas áreas urbanas, há relatos da pressão [25] exercida sobre pessoas com acesso a terras agrícolas para vender seus campos, de modo que a terra pudesse ser zoneada para o desenvolvimento, no que foi descrito como uma "apropriação de terras” em pequena escala por parte das elites [26] locais. É difícil avaliar, a partir das evidências disponíveis, até que ponto essa apropriação da elite era uma prática comum.

Classificações da posse

Conforme observado acima, as pessoas em ambientes rurais podem obter certificados de terra por meio dos Comitês de Alocação de Terra, que conferem os direitos de usar, ocupar e ceder a terra, mas não de aliená-la. No entanto, houve pouca demanda dos ocupantes de terras rurais por esses certificados de alocação.

Nas áreas urbanas, a alocação de terras pelos chefes foi amplamente substituída por um sistema de título de arrendamento. “A grande maioria desses arrendamentos são individuais ou conjuntos, sendo alienáveis e livremente trocáveis" [27]. A duração do arrendamento variou de 90 anos para terrenos residenciais a 60 e 40 anos para fins industriais e comerciais [28].

Também é possível solicitar uma licença de curto prazo para acessar terras agrícolas dentro dos limites urbanos anunciados legalmente. Essas licenças podem ser rescindidas com aviso prévio de três meses, sem compensação [29].

Tendências de uso do solo

O Lesoto é uma fonte de água importante para os centros industriais da África do Sul através do multibilionário Bi-nacional Lesotho Highlands Water Project (LHWP). Normalmente o LHWP, iniciado em 1986, fornece entre 60-70% da água para Gauteng. No entanto, a seca relacionada às mudanças climáticas e a redução da queda de neve no inverno nas montanhas reduziram dramaticamente a disponibilidade de água.

No geral, 76,1% das terras do Lesoto podem ser caracterizadas como agrícolas, das quais entre 10 e 11% são aráveis. O terreno montanhoso significa que muitas terras estão localizadas em encostas íngremes e inacessíveis. Pouca terra é arborizada - cerca de 1,5%. O Lesoto é considerado altamente vulnerável aos efeitos das mudanças climáticas e está sujeito a secas severas, geadas e inundações. Existem preocupações significativas sobre a degradação ambiental e o impacto da erosão do solo na captação de água em bacias hidrográficas. Nas montanhas, as pastagens comuns - “pertencentes, usadas e administradas por instituições comunitárias com benefícios razoavelmente bem distribuídos – se tornaram um terreno de acesso aberto, proporcionando benefícios reduzidos a menos pessoas em um contexto de contínua degradação ambiental" [30].

O esgotamento anual dos recursos naturais é estimado em 4,6% do Produto Interno Bruto [31]. A contribuição da agricultura para o PIB diminuiu de 20% em 1980 para cerca de 6% em 2017 [32].

Lesotho goats, by H. Beisner, originally published in Pixabay CC0 Photo

Cabras do Lesotho, foto de H. Beisner, publicada originalmente em Pixabay, CC0

Investimentos e Aquisições de terras

Um relatório da Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD – sigla em inglês) de 2014, observa que existe um requerimento de parceria local de 20% para investidores estrangeiros que buscam acessar o título de arrendamento direto do Governo, e que se aplica a todos os setores econômicos. De acordo com a UNCTAD, isso “constitui um impedimento ao investimento em um país onde o acesso à terra continua sendo o principal obstáculo no ambiente de investimento. É revelador que nenhum investidor estrangeiro até hoje tenha solicitado título de propriedade nas condições estabelecidas na nova lei” [33].

No entanto, contrário a esta visão, foi argumentado que “os arrendamentos de 30 anos não inibiram o investimento coreano e taiwanês na construção de fábricas no Lesoto para aproveitar as vantagens da Lei estadounidense, de Oportunidades e Crescimento da África (AGOA – sigla em inglês). Além disso, foi argumentado que o arrendamento permitiu a esses investidores "se afastarem do Lesoto, quando os EUA mudaram suas regras sobre as origens permitidas de roupas estrangeiras que entravam no país. Isso deixou fábricas vazias e acelerou o desemprego”[34].

Embora seja correto que os investidores se retiraram abruptamente quando as regras do AGOA mudaram, se poderia discutir se as restrições aos direitos dos estrangeiros de possuir terras alguma vez constituíram um verdadeiro desincentivo ao investimento. Na década de 1980, o Lesoto inicialmente atraiu investidores têxteis sul-africanos que buscavam contornar as sanções globais, oferecendo "aluguéis favoráveis em estruturas de fábrica pré-construídas... e um feriado fiscal de cinco anos". Taiwan foi um dos poucos países em manter relações diplomáticas com a África do Sul e operou fábricas têxteis nas terras Sulafriacanas antes de realocar essas operações para Lesoto.

O maior investimento na história do país - o Lesotho Highlands Water Scheme teve grandes impactos nos meios de subsistência daqueles(as) que viviam na área e deslocados(as) pela construção da barragem de Katse. Isso é discutido mais adiante na seção de direitos de comunidades à terra.

Land Matrix registra três investimentos relacionados à terra no Lesoto, todos vinculados à mineração. Embora não envolvam grandes áreas de terra - apenas 210 - envolvem direitos de recursos minerais valiosos, incluindo o terceiro maior recurso mundial não desenvolvido de kimberlitos [35].

Direitos da Mulher à Terra

Após o fracasso em implementar as recomendações contidas na Comissão de Revisão da Política Agrária de 1987, o Banco Mundial e doadores bilaterais intervieram ativamente para influenciar a política de terras. Eles procuraram permitir que as mulheres tivessem acesso aos direitos à terra e criar um mercado de terras urbanas como pré-condição para o investimento.

As mulheres casadas eram legalmente consideradas como se fossem menores de idade até 2006, quando a Lei da Capacidade Jurídica das Pessoas Casadas permitiu que as mulheres tivessem plenos direitos de cidadania e possuíssem propriedade por direito próprio [36]. Embora a Lei de 2010 tenha alterado a relação entre terra e gênero no Lesoto, isso não resultou necessariamente no aumento da oportunidade das mulheres de se beneficiarem do acesso à terra em ambientes rurais [37].

No entanto, existem evidências de que a Lei de Terras melhorou significativamente a segurança dos direitos das mulheres à terra nas áreas urbanas. Por exemplo, “a Lei de Terras continha uma disposição para a presunção de título conjunto em casamentos e, portanto, todos os arrendamentos emitidos no projeto de regularização nomeavam ambos os cônjuges [38] . Isso se tornou inegociável e, segundo consta, poucos homens resistiram a essa estipulação. Dos novos arrendamentos de terras emitidos nos termos da Lei, 12% foram concedidos para homens, 34% para mulheres e 52% para casais em conjunto [39]. Desta forma, a Lei de Terras também protegeu os direitos de herança das mulheres.

Assuntos sobre posse urbana

Uma Lei de Planejamento Rural e Urbano foi aprovada em 1980, principalmente para regular a alocação de terras em áreas urbanas, juntamente com uma Lei de Avaliação e Classificação. Mais uma vez, a intenção era encerrar a alocação de terras urbanas pelos chefes em termos de normas consuetudinárias de posse. Representou um desafio que estas legislações ganhassem força devido à falta de capacidade do estado, que foi parcialmente resolvida após a aprovação da Lei do Governo Urbano de 1983 e da Lei do Governo Local de 1987. No entanto, na prática, os aluguéis e as taxas não eram cobrados.

O rápido processo de urbanização, junto com a quadruplicação da população urbana entre 1976 e 2006, forneceu o principal impulso para a titulação de terras arrendadas [41]. Restam questões importantes sobre como o urbano é definido na lei de planejamento, uma vez que grande parte do aumento populacional está localizado em áreas nas periferias de assentamentos urbanos demarcados “onde as terras agrícolas são subdivididas informalmente em lotes para venda sob as mãos das autoridades tradicionais” [42].

De forma geral, a governança urbana tem sido caracterizada como fraca e ineficaz. Isso tem implicações para a gestão das terras urbanas. O Conselho Municipal de Maseru foi estabelecido em 1993 após pressão do Banco Mundial, que ameaçou retirar o financiamento para sítios urbanos e esquemas de serviços no Lesoto. Em 2012, foi afirmado que 70% da população continuou tendo acesso à terra por meios informais - tanto em famílias ricas como em famílias pobres [43].

O UN Habitat relata que 7% dos proprietários compraram seu terreno urbano de um indivíduo ou empresa privada, enquanto 67% tiveram as terras alocadas pelos chefes e 20% as herdaram. Isso significa que o mercado formal de propriedade no Lesoto permaneceu amplamente subdesenvolvido.

Na década de 1990, o Lesoto experimentou uma urbanização acelerada. Isso acompanhado da perda de 50% dos empregos de mineração sul-africana entre 1989 e 2001, enquanto novas oportunidades de trabalho para mulheres, em um setor têxtil recém-estabelecido, incentivaram a migração rural-urbana [44]. Em 1996, 30% da população havia se mudado para a cidade, principalmente para a capital Maseru. No entanto, seus direitos à terra eram incertos. A ambiguidade jurídica e a falta de capacidade institucional no governo fizeram com que os chefes continuassem alocando terras nas áreas periurbanas, enquanto os planejadores da cidade em Maseru e em outros lugares lutavam para fornecer serviços de água e saneamento. Nas áreas urbanas, a permanência de um dualismo legal tornou cada vez mais difícil planejar uma cidade em rápido crescimento.

A Lei de Terras de 2010 procurou, em parte, resolver esta situação e foi acompanhada por um processo para regularizar a titularidade nas áreas urbanas. Os proprietários foram solicitados a apresentar reivindicações sobre suas terras com todas as evidências que dispunham. Se após 30 dias não houver objeções a uma reclamação, foi feita uma presunção de que a reclamação era válida. Em alguns casos, os agrimensores foram enviados às aldeias para fazer um levantamento das terras detidas por seus presumidos proprietários para registrar seus arrendamentos. Uma vez que este processo foi concluído nas Áreas de Desenvolvimento Selecionadas, houve mudanças para comprar terrenos de proprietários registrados para desenvolvimento habitacional, recintos comerciais e campos de golfe. A pesquisa destaca como os detentores(as) de direitos registrados foram pressionados por incorporadores e funcionários municipais a vender terras agrícolas [45]. Há evidências de que alguns dos que estavam relutantes em vender foram informalmente ameaçados de desapropriação, onde a indenização seria paga a uma taxa reduzida [46].

Assuntos de direitos fundiários comunitários

A Lei de Terras de 2010 foi omissa quanto aos direitos de garantia de posse em relação às terras rurais comunitárias, como pastagens comunais. Se argumentou que isso torna as comunidades rurais vulneráveis à apropriação por indivíduos ricos ou interesses corporativos que poderiam adquirir terras diretamente por meio do estado [47].

A pressão sobre assuntos de terra em todo o país levou à diminuição do tamanho dos lotes, já que as alocações de terras para as famílias são subdivididas entre as crianças. Esta pressão criou uma tensão entre as necessidades concorrentes entre a terra para habitação e a terra para os criadores de gado e agricultura [48]. Por outro lado, a agricultura está em declínio. Em 2010, apenas 8% das famílias vendiam produtos agrícolas [49].

O Lesotho Highlands Water Project teve impacto sobre a terra, meios de subsistência e habitação de cerca de 27.000 a 30.000 pessoas, exigindo relocações e programas de compensação. Terras aráveis e pastagens foram submersas, reduzindo as oportunidades de subsistência e impactando a saúde do gado. Um estudo de redução do fluxo ecológico estimou que mais 155.000 pessoas seriam afetadas pelas mudanças nos fluxos dos rios rio abaixo das principais barragens [50]. Esses impactos são de importância particular, pois os níveis de pobreza são mais elevados nas montanhas e no vale do rio Senqu e estes aumentaram em 10% entre 2002 e 2018 [51].

Lesotho Rodavals, originally published in Pixabay CC0

Lesotho roadavals, publicado originalmente em Pixabay, CC0

Diretrizes Voluntárias sobre a Governança da Posse da Terra (VGGT)

As Diretrizes Voluntárias da ONU [52] representam um acordo político e uma "lei branda" que representa um "consenso global sobre um conjunto de normas" [53] para a governança da posse da terra, pesca e florestas em apoio à realização progressiva do direito à alimentação". O VGGT levou a posse da terra e dos recursos naturais a uma questão de direitos humanos. No entanto, existem perguntas sobre VGGT onde se questiona até que ponto "a linguagem socialmente progressista de" respeito pelos direitos da terra "e" segurança de posse "são, na prática, instrumentos avançados que têm a mesma probabilidade de se abrir para salvaguardar as terras comunais em face de interesses externos ”.

Uma revisão recente da Seção 16 dos (VGGTs) classifica a legislação fundiária do Lesoto como C - onde as leis não adotam o princípio dos VGGTs. A Seção 16 centra-se nas disposições legais em matéria de expropriação, compensação e reinstalação. Isto segue uma revisão de uma “ampla gama de instrumentos juridicamente vinculativos, incluindo constituições nacionais, leis de aquisição de terras, leis de terras, leis de terras comunais, leis de terras agrícolas, leis de uso da terra e regulamentos” [54]. Esta classificação reflete uma avaliação da lei de terras, mas também pode ser considerada um indicador do estado de governança fundiária no Lesoto. Apesar dessa descoberta, há evidências de que a Lei de Terras fez muito para melhorar a governança fundiária em áreas urbanas. No entanto, nas áreas rurais, os chefes continuam desempenhando um papel na governança fundiária e suas funções no assunto permanecem sujeitas a uma supervisão eficaz limitada.

Conclusões

As várias medidas para moldar a política fundiária e desenvolver a lei devem ser definidas frente a um cenário de instabilidade política contínua no Lesoto. A corrupção e a má administração continuam sendo um obstáculo no Lesoto a nível social, embora existam indicadores que sugerem uma melhor prestação de serviços pela Autoridade de Administração de Terras. Apesar disso, no que diz respeito às transações de terras, muitos proprietários(as) e usuários(as) podem recorrer a “mecanismos de mercado emergentes que estão parcialmente legitimados e regulados pelo sistema oficial”. Os mecanismos formais e informais de acesso à terra continuam a operar lado a lado.

Linha do tempo

1868 A Basutoland declarou um Protetorado Britânico

1903 Promulgação do código legal de direito consuetudinário

1966 O Reino do Lesoto obtém a independência dos britânicos. Lesoto se estabelece como uma monarquia constitucional com o rei Moshoeshoe II como chefe de Estado e um primeiro-ministro como chefe de governo.

1967 Foi aprovada uma Lei de Registro de Títulos e uma Lei (de procedimento) de terras

1968 Lei da capitania

1970 O BNP perde as eleições, mas anula os resultados eleitorais, suspende a constituição e declara estado de emergência

1973 Aprovação da Lei de Terras e da Lei de Administração de Terras. A Lei de Administração de Terras não foi implementada devido à oposição dos chefes à criação de Conselhos Assessores de Terras

1975 Projetos de Desenvolvimento Rural Integrado, financiados externamente, promovidos ao longo de um período de 10 anos, que em grande parte terminam em fracasso

1979 A Lei de Terra amalgama a legislação fundiária anterior e retira legalmente os poderes diretos das autoridades tradicionais para alocar terras transferindo-as para comitês de terras de aldeias. A Lei especificou três tipos de direitos sobre a terra

1986 Posse militar derruba o Partido Nacional do Basotho e limita os poderes dos chefes para alocar terras

1987 Começa o Lesotho Highland Water Scheme. Cerca de 20 500 habitantes rurais pobres sofreram perdas de terra na Fase 1A da construção da barragem

1990’s Aceleração da urbanização no Lesoto. A perda de 50% dos empregos de migrantes do Lesoto nas minas sul-africanas e o investimento na indústria têxtil de Maseru são os principais motores da urbanização.

1992 A emenda à Lei de Terra de 1979 permite que Comitês de Terra Urbana legalizem títulos informais. Sistemas conflitantes de alocação de terras em áreas peri-urbanas

1993 Democracia restabelecida

1994 Golpe militar

1999 Lançamento da Política Agrícola e do Projeto de Capacitação financiada pelos doadores. Criação da Comissão de Revisão da Política Agrária (II)

2001 Livro Branco da Terra

2005 Atribuição de terras formalmente removidas dos chefes e transferidas para comitês locais de terras

2008 Lesotho assina acordo com a USA Millennium Challenge Corporation (MCC). Uma condição do acordo foi a elaboração de uma nova Lei de Terras e Lei de Autoridade de Administração de Terras, a fim de estimular o crescimento de um mercado de terras

2010 A MCC ameaça a retirada do financiamento se a Lei de Terra não for aprovada. Nova Lei de Terras aprovada apesar da oposição desistir

2012O Lesoto vive uma crise crescente de segurança alimentar. Continua a insegurança política

2014 Tentativa de golpe de estado

2016 Reintrodução da agricultura em bloco subsidiada pelo Estado, numa tentativa de melhorar a segurança alimentar nacional. O programa revela-se pouco econômico

2017 A produção doméstica de alimentos atende a 1/3 das necessidades do país. Estima-se que 60% dos lares são sem terra.

2019 Lesoto selecionado para um segundo pacto com financiamento da US Millennium Challenge Corporation

Bibliografía recomendada

Sugestão do autor para leitura posterior

A literatura sobre terras no Lesoto é muito rica. Em 1994, o antropólogo James Ferguson escreveu uma crítica muito citada sobre auxílios ao desenvolvimento intitulada "A máquina antipolítica": "Desenvolvimento" e poder burocrático no Lesoto", que permanece uma leitura importante. Clement Leduka publicou uma ampla pesquisa sobre o Lesoto com um foco importante nos processos informais de entrega de terras e no acesso à moradia. Jonathan Crush fez um importante trabalho sobre migração e segurança alimentar em toda a região da África Austral, que contempla um foco no Lesoto.

Linha do Tempo Detalhada: Lesoto fornece uma cronologia dos principais eventos históricos e questões relacionadas à terra.

***Referências

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[15] LEDUKA, R. 2012. Lesotho Urban Land Market Scoping Study. Report for Urban LandMark, ISAS, Roma, 2.

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[18] Ibid. P. 3

[19] SELEBALO, Q. 2001. Land Reform and Poverty Alleviation: Lesotho’s experiences during the last two decades. Regional Conference for Land Reform Poverty Alleviation in Southern Africa. Pretoria: Southern African Regional Poverty Network.

[20] FOGELMAN, C. 2016. Measuring gender, development, and land: Data-driven analysis and land reform in Lesotho. World Development Perspectives, 1, 36-42.

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[23] LEDUKA, R. 2012. Lesotho Urban Land Market Scoping Study. Report for Urban LandMark, ISAS, Roma, 2. P. 11 et seq

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[25] FOGELMAN, C. & BASSETT, T. J. 2017. Mapping for investability: Remaking land and maps in Lesotho. Geoforum, 82, 252-258. P.5

[26] FOGELMAN, C. 2018. Development by dispossession: the post-2000 development agenda and land rights in Lesotho. African Geographical Review, 37, 257-272.

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[30] Turner, S 2020 pers comm.

[31] IFAD 2019. Kingdom of Lesotho Country Strategic Opportunities Programme 2020-2025.

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[40] LEDUKA, R. 2012. Lesotho Urban Land Market Scoping Study. Report for Urban LandMark, ISAS, Roma, 2.

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