Quel est le rapport entre le genre et la gouvernance foncière ? | Land Portal

Récapitulation du récent webinaire du Land Portal et du MRLG sur la gouvernance foncière équitable en termes de genre dans la région du Mékong​

Le jeudi 15 février, le projet de gouvernance foncière dans la région du Mékong (MRLG) et le Land Portal ont lancé le premier webinaire de la série sur l'état des terres dans le Mékong. Cette série, qui comprendra trois webinaires en 2024 et 2025, vise à mettre en lumière les questions foncières dans la région du Mékong à un moment où la transformation rurale est immense.

La session inaugurale de jeudi, "La participation des femmes à la gouvernance foncière dans le Mékong : Dépasser les quotas pour obtenir des contributions et une influence significatives" a été animée par Elizabeth Daley, présidente de la Fondation Land Portal. La session de deux heures a comporté des interventions de six panélistes, représentant le Myanmar, la RDP Lao, le Cambodge et le Viêt Nam, ainsi que l'équipe du MRLG. Ce webinaire a été motivé par la sortie de deux nouvelles publications du MRLG - la publication phare du MRLG sur le genre et la gouvernance foncière, intitulée Aperçu sur le genre et le foncier dans la région du Mékong, et une étude thématique spécifique, intitulée Vers une politique foncière et une législation équitables en termes de genre dans la région du Mékong.

Ce blog donne un bref aperçu des enseignements que l'on peut tirer de la session. Pour écouter l'enregistrement complet, y compris les réponses des panélistes à une foule de questions intéressantes et pertinentes posées par un public très actif, veuillez cliquer ici.

Pour commencer, il convient de noter que plus de 500 participants se sont inscrits pour assister à la session, en provenance de 87 pays, dont une grande partie d'Asie du Sud, d'Asie du Sud-Est et d'Afrique subsaharienne. Le niveau d'intérêt pour cette session est significatif - reflétant la réalité préoccupante que la participation des femmes à la politique foncière et à l'élaboration des lois (et à la gouvernance foncière de manière plus générale) n'est pas seulement un défi spécifique au Mékong. Partout dans le monde, la participation et la voix des femmes dans la gouvernance foncière, mais aussi dans les réformes autour de la gestion des terres et des ressources naturelles, continuent d'être inégales - malgré des décennies d'efforts pour favoriser une gouvernance plus équitable et plus inclusive.

Mais commençons par le début. Le panel a commencé par une vue d'ensemble du rapport Outlook on Gender and Land in the Mekong, présenté par Micah Ingalls, chef d'équipe du MRLG.  Le Dr Ingalls a indiqué que l'étude découlait des programmes de formation régionaux et nationaux du MRLG sur les femmes et les hommes dans la gouvernance foncière et qu'elle avait été commandée en partie pour remédier au manque de données et d'informations sur l'état général de l'équité entre les sexes dans les politiques et les pratiques liées aux droits fonciers dans la région. En tant que telle, l'étude fournit un "état des lieux" régional, encadrant le genre et la terre au Cambodge, au Laos, au Myanmar et au Vietnam dans leurs contextes conceptuel, régional et international, tout en fournissant un examen des politiques et des cadres juridiques liés au foncier, y compris les dispositions spécifiques au genre. L'objectif du rapport est d'offrir un regard prospectif pour guider la politique et l'action sur le genre et la terre, en fournissant des recommandations sur le renforcement de la politique, le droit foncier coutumier, les minorités ethniques et les droits autochtones, la gouvernance foncière participative et le renforcement des capacités en vue d'améliorer les résultats.

L'introduction du Dr Ingalls a été suivie d'une exploration de la question "pourquoi est-ce important", c'est-à-dire pourquoi est-ce un problème que les femmes ne participent pas de manière égale à la gouvernance foncière, et plus particulièrement à l'élaboration des lois et des politiques liées au foncier ? Sochanny Hak, chercheur principal au Centre d'analyse des questions de développement au Cambodge, a souligné l'obligation légale d'assurer une participation équitable, en considérant essentiellement la participation à l'élaboration des lois comme un droit de l'homme intrinsèque. Comme l'a expliqué le Dr Sochanny au cours de la session : "Il est d'une importance vitale que les femmes participent au processus de formulation des politiques foncières. Il s'agit d'une obligation légale - selon la constitution cambodgienne, les femmes et les hommes ont les mêmes droits de participer à la vie politique, économique et culturelle de la nation".

Hue Le, chercheuse principale à l'Université nationale du Viêt Nam, à Hanoi, a fait écho à ce point de vue en soulignant le lien entre la participation de divers groupes de femmes à toutes les étapes des processus législatifs et politiques et l'obtention de résultats en matière d'égalité des sexes, citant la recommandation générale n° 34 du Comité CEDAW sur les droits des femmes rurales, ainsi que les directives volontaires du Comité de la sécurité mondiale sur la gouvernance responsable des droits fonciers (VGGTs). Elle a fait remarquer que lorsque les femmes participent aux discussions sur les lois et les politiques foncières, elles "ont une voix et peuvent ainsi apporter des idées qui correspondent mieux à leurs aspirations". En bref, plus la diversité des participants aux processus législatifs et politiques est grande, plus le contenu des lois et des politiques est adapté aux besoins des différents groupes de la société.

Dans une intervention ultérieure, le Dr Sochanny a exprimé son accord avec le Dr Hue, tout en développant ce concept. Elle a fait remarquer que l'égalité des sexes avait des répercussions positives sur la société dans son ensemble, indiquant que "les femmes sont l'épine dorsale du développement socio-économique", citant en exemple la récente déclaration du ministre cambodgien de l'agriculture, des forêts et de la pêche, selon laquelle "l'intégration de la dimension de genre était nécessaire pour le secteur agricole, car elle contribue à garantir la sécurité alimentaire[1]

De la PDR de Laos, Mme Phouvone Thammavong, directrice adjointe du département de promotion des investissements au ministère de la planification et de l'investissement, a également souligné l'importance de la participation des femmes pour une bonne gouvernance foncière. Elle a souligné que l'équité entre les sexes et l'égalité des capacités à participer à la prise de décision en matière foncière garantissent en fin de compte l'équité - selon elle, "[cela] garantit que les hommes et les femmes peuvent participer de manière égale à leurs relations avec la terre", ce qui crée des conditions plus équitables pour les femmes et les hommes dans leurs relations avec la terre.

Guidés par le modérateur, les panélistes ont ensuite exploré ce que serait une participation équitable des femmes à la gouvernance foncière. Le Dr Hue a expliqué que cela signifie que les femmes doivent être à la fois "décideurs" et "sujets des politiques de gouvernance foncière". Ainsi, une double approche doit être appliquée - les femmes doivent être impliquées dans la rédaction ou la révision des lois et des politiques au niveau national, tandis que les décideurs politiques, hommes et femmes, doivent consulter efficacement les femmes à tous les niveaux sur le contenu des nouvelles lois afin que la loi elle-même reflète ces différentes perspectives, tout en comprenant eux-mêmes les différents impacts que la gouvernance foncière et la gouvernance des ressources naturelles peuvent avoir sur les femmes et les hommes.

Les panélistes ont également noté que la participation au niveau national n'est pas suffisante - pour éviter l'élitisme, les processus de consultation sur le droit doivent fonctionner au niveau régional et local et être structurés de manière à encourager efficacement les femmes à se sentir en sécurité et capables de participer. La méthodologie de consultation féministe pilotée au Vietnam, en PDR de Lao et au Cambodge, et discutée dans l'étude thématique du MRLG sur cette question, donne des indications sur la manière dont ces consultations peuvent être structurées.

La session a ensuite abordé les obstacles à l'équité entre les sexes. Comme on pouvait s'y attendre, les obstacles étaient similaires dans toute la région du Mékong, tous les participants notant que la terre est souvent décrite comme une "question d'hommes" dans laquelle les femmes sont considérées comme ayant une capacité limitée à s'engager et à contribuer de manière significative dans une salle remplie d'experts techniques (souvent masculins). Au Laos, au Cambodge et au Viêt Nam, la perception selon laquelle les "questions féminines" se limitent à la violence sexiste, au planning familial et à la nutrition des enfants crée un cycle qui s'auto-entretient. En raison de cette perception, les femmes sont rarement formées pour exprimer leurs préoccupations spécifiques concernant les questions foncières dans les forums politiques nationaux. Pourtant, ce manque de formation et de confiance renforce la perception des décideurs politiques selon laquelle les femmes n'ont pas les "compétences techniques" nécessaires pour contribuer à la réforme législative, ce qui conduit à leur exclusion fréquente de l'élaboration des politiques et des réformes juridiques.

Pour illustrer ce phénomène, le Dr Hue a fait remarquer qu'au Viêt Nam, les institutions chargées de l'égalité des sexes, telles que l'Union des femmes du Viêt Nam, ne sont pas habilitées à traiter des questions foncières ou agricoles et sont donc souvent mises à l'écart lorsqu'il s'agit de la réforme ou de la mise en œuvre de la politique foncière.

Le Dr Sochanny, en présentant les résultats de ses recherches sur les consultations autour du projet de loi sur l'agriculture contractuelle au Cambodge (présenté en détail dans l'étude thématique du MRLG), a révélé des considérations similaires dans la réforme de la loi cambodgienne. Ses recherches ont révélé qu'aucune des femmes des deux coopératives agricoles ciblées par l'étude n'avait été invitée aux réunions de consultation sur le projet de loi et aux consultations connexes sur les lignes directrices en matière de résolution des conflits. En outre, la directrice exécutive d'une ONG de femmes a déclaré que son organisation n'avait jamais été invitée aux discussions sur la gestion des terres et des ressources naturelles, malgré le désir profond de son organisation d'apporter des contributions en matière de plaidoyer et de politique dans ce domaine. Dans ce contexte, Mme Phouvone a souligné l'importance de l'éducation pour briser les stéréotypes et permettre aux femmes d'apporter une contribution significative, rappelant que l'éducation des femmes reste limitée dans les zones rurales de la PDR de Lao, ce qui a des "conséquences sur le rôle des femmes et leur participation à la gouvernance foncière au niveau local" - et soulignant que les barrières linguistiques, associées à un faible niveau d'éducation et à un manque de confiance, entravent la participation des femmes des groupes ethniques de la RDP lao à la politique et à la gouvernance foncières.

Mme Mai Thin Yumon, originaire du Myanmar et coprésidente du Global Indigenous Youth Caucus, a donné un aperçu unique des tensions liées à la participation et à la représentation des communautés dans le contexte des Peuples autochtones et des groupes ethniques dans les discussions sur la politique foncière, en soulignant que les pratiques traditionnelles ou les modèles de représentation concernant les questions foncières peuvent souvent prendre le pas sur la valeur de l'égalité d'expression et de participation des hommes et des femmes dans les décisions relatives à la terre. Elle a mis en évidence les obstacles considérables auxquels se heurtent les Peuples autochtones dans leur participation aux dialogues sur la politique foncière. Elle a souligné les difficultés considérables rencontrées pour parvenir à une participation significative, en insistant sur l'écart considérable par rapport à l'objectif de la représentation proportionnelle. En particulier, l'objectif d'une participation minimale de 30 % de femmes n'est toujours pas atteint, ce qui illustre un engagement symbolique des femmes et un symbolisme permanent de la part des gouvernements, plutôt qu'une réelle ouverture à l'écoute de leurs différents points de vue. Selon Mme Yumon, "on invite des femmes dont les points de vue trouvent un écho auprès des décideurs politiques ou dont les points de vue ne représentent pas les voix des femmes".

Mme Yumon a également indiqué que dans un contexte de violence étatique et de conflit civil, la participation des femmes à la gouvernance foncière n'était pas toujours considérée comme une priorité, la plupart des actions se déroulant au niveau communautaire en association avec les ONG.

Pour conclure les interventions avant les questions-réponses, le modérateur a interrogé les panélistes sur les bonnes pratiques émergentes, les exemples positifs et les recommandations potentielles pour assurer une contribution significative des femmes à tous les niveaux et pour aller au-delà de la représentation symbolique et numérique. La conseillère régionale du MRLG sur le droit foncier coutumier et le genre, Mme Natalie Y. Campbell, a clôturé la session en réitérant les recommandations de haut niveau des deux publications.  Parmi les suggestions des panélistes, on peut citer les suivantes, qui font écho aux conclusions et recommandations de la publication Outlook on Gender and Land in the Mekong (Perspectives sur le genre et le foncier dans la région du Mékong) du MRLG :

  • Au niveau national, il est nécessaire d'instaurer une obligation légale de garantir une consultation équitable entre les hommes et les femmes. Il faut également une obligation de procéder à un examen sexospécifique des propositions de lois sur les terres et les ressources naturelles en utilisant une série de critères pour comprendre l'impact potentiel de ces changements juridiques sur les hommes et les femmes. Sans cette obligation, la loi est souvent neutre ou aveugle sur le plan du genre, ce qui peut avoir des conséquences disproportionnées et problématiques pour les femmes.
  • Plus généralement, dans toute la région, toutes les réunions de consultation sur la politique foncière au niveau infranational doivent être conçues de manière à ce que le retour d'information puisse réellement influencer ou modifier la politique - plutôt que de constituer des exercices de partage d'informations du haut vers le bas sur des changements légaux ou réglementaires qui ont déjà été décidés. Cela signifie que :

(i)chronométrer ces sessions avant que les décisions politiques et juridiques n'aient été prises;

(ii)créer un espace sûr pour que les femmes puissent s'exprimer et être écoutées - ce qui nécessite que les représentants des gouvernements régionaux ou locaux soient formés à la manière de s'engager avec les femmes. À titre d'exemple, l'approche consultative féministe pilotée dans la note thématique est une méthodologie potentielle pour soutenir la participation active et significative des femmes au niveau local dans les discussions foncières ; et

(iii)exiger des personnes impliquées dans les consultations juridiques ou politiques qu'elles rendent compte des contributions et des réactions recueillies lors de ces forums et qu'elles les traduisent en propositions d'amendements et de changements spécifiques à apporter aux projets de lois ou de politiques.

  • Élargir le mandat et le rôle des institutions nationales de promotion de l'égalité des femmes, telles que l'Union des femmes lao ou l'Union des femmes vietnamiennes, ou d'autres ONG spécifiquement féminines, afin d'inclure les questions foncières et agricoles, ainsi que la participation au monde des affaires et à la vie politique. Il est tout aussi important de renforcer les capacités techniques et les connaissances de ces représentants à différents niveaux afin de faciliter leur engagement significatif. L'idée est que la participation des organisations féminines aux discussions sur la politique foncière créera un cercle vertueux - en démontrant les avantages de la participation des femmes et en normalisant leur participation à ce type de discussions.
  • Soutenir non seulement les compétences techniques, mais aussi les compétences non techniques des femmes et leur confiance en elles pour qu'elles s'engagent dans les discussions sur les politiques et les terres. Il est essentiel de fournir un soutien ciblé pour aider les dirigeantes de coopératives agricoles, par exemple, à acquérir des compétences en matière de prise de parole en public et à se sentir prêtes à participer à des forums politiques, tout en leur offrant un espace sûr où elles peuvent parler et où elles se sentent moins contraintes de fournir des "réponses parfaites". Selon les contextes nationaux, les ONG peuvent avoir un rôle à jouer dans la fourniture de ce type de service, mais il peut également s'agir d'une fonction gouvernementale. Comme l'a résumé Mme Phouvone, de la PDR de Lao, "nous devons être très complets, inclusifs, mais aussi nous concentrer sur les possibilités pour les femmes d'être formées, entendues, pratiquées, planifiées et de prendre des décisions en fonction de leurs capacités et de leurs forces. Il ne faut pas se concentrer uniquement sur la quantité, mais plutôt sur la qualité de la voix qu'elles devraient et pourraient faire entendre."
  • Enfin, comme mentionné dans la conclusion de la session, qui comprenait un résumé des recommandations faites dans le rapport stratégique Outlook on Gender and Land in the Mekong Region par Natalie Campbell, MRLG Conseillère en matière de droit foncier et de genre,  et co-auteur du rapport - à tous les niveaux, mais particulièrement dans les zones rurales, développer et soutenir la formation de normes sociales positives autour du genre et des relations foncières, y compris en promouvant et en démontrant les contributions positives permanentes des femmes dans la gestion et la gouvernance foncières.

Il est prometteur de constater que certaines de ces idées se traduisent déjà par des actions concrètes. Par exemple, au Cambodge, le MRLG soutiendra l'engagement des femmes dirigeantes de coopératives agricoles dans les discussions politiques autour de l'agriculture contractuelle, tout en leur fournissant une formation sur le projet de loi et son contenu, ce qui leur donnera l'occasion de développer une position politique commune. Au niveau régional, le MRLG, en partenariat avec RECOFTC, est également en train de développer une communauté de pratique régionale pour les experts en matière de genre et de foncier, avec l'objectif que ce groupe soutienne davantage l'action autour de certains des obstacles communs à l'équité entre les sexes observés à travers la région par le biais d'échanges d'informations et de renforcement des capacités.

Il va sans dire que de nombreux autres points excellents ont été soulevés par les panélistes et les participants - si le temps le permet, écoutez l'enregistrement ! Pour toute question complémentaire, veuillez vous adresser à Renée Chartres (rchartres@landequity.com.au) et Natalie Campbell (nataliecampbell.mrlg@gmail.com), conseillères en matière de genre au sein du MRLG. En attendant, restez à l'écoute pour le prochain webinaire de la série sur l'état des terres dans le Mékong !

 

 

[1] Citation dans Socheata Van “Tina: the backbone socioeconomic development” The Phnom Penh Post, 9 mars 2023.  

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