Bolivia - Contexte et Gouvernance Foncière

^{Patacamaya, Bolivie, photo de Mariano Mantel, 2016, CC BY-NC 2.0 license}

Dans le passé, les basses terres étaient peu peuplées et généralement ignorées par la classe politique de La Paz, jusqu'à ce que leurs terres fertiles soient "colonisées" par des migrants venus des hautes terres en période de crise économique. Le plan Bohan de 1952 visait le développement économique de l'Oriente et prévoyait la construction de routes et un développement économique basé sur les ressources naturelles. Au fil du temps, des politiques ont été élaborées à la recherche d'intégration, de souveraineté et d'intérêts économiques, générant différents types d'implantations dans l'est du pays. Dans les basses terres, la population autochtone est minoritaire (moins de 40 %) mais très diverse, avec 34 groupes. Les différences entre les Collas (peuple des hauts plateaux) et les Cambas (peuple de l'est) ont façonné le paysage rural. Dans les hautes terres, les petites exploitations et l'agriculture familiale prédominent, tandis que dans les basses terres, l'agriculture industrielle et les grands domaines ont prévalu.

Malgré ces deux contrastes, est et ouest, la Bolivie est l'un des 16 pays méga divers de la planète, compte tenu de la diversité de ses écorégions. Actuellement, la réglementation et la planification nationales reconnaissent cinq macro-régions dans le pays : l'altiplano, les vallées, le chaco, les plaines tropicales et l'amazone.  
Comme dans de nombreux pays d'Amérique latine, l'histoire de la gouvernance foncière en Bolivie dans la première moitié du 20e siècle peut se résumer à la concentration des terres entre quelques mains (les propriétaires fonciers) et dans de grands domaines. Mais l'évolution de la situation foncière du pays, étroitement liée aux revendications de la population autochtone, a atteint des niveaux sans précédent dans la région, aboutissant à la transformation de la Bolivie en un État plurinational en 2009 avec 36 nations reconnues. 

Le processus de refondation de l'État a été mené par Evo Morales, premier président d'origine autochtone du pays andin et leader du Mouvement vers le socialisme (MAS), le parti au pouvoir depuis 2006. Morales a adopté les demandes des paysans et des autochtones dans son programme politique pour contrer les demandes d'autonomie de la Média Luna (nom donné aux départements de Santa Cruz, Pando et Beni à l'est), dont les dirigeants politiques défendaient les intérêts des propriétaires fonciers et de l'agriculture industrielle. 

Mais loin d'un scénario simplifié dans lequel une population autochtone homogène s'oppose à une classe oligarchique, ce qui caractérise le cas bolivien, c'est la grande diversité et les revendications parfois opposées de divers groupes identitaires qui revendiquent leurs droits à la fois à la terre et au territoire, et donc à l'autonomie et à l'autodétermination en tant que peuples, en particulier dans les plaines. Parmi ces groupes, on trouve les autochtones de l'altiplano (certains d'entre eux sont appelés campesinos, tandis que d'autres se reconnaissent comme les originaux, en particulier dans les ayllus - la communauté sociale originelle de la région andine), les autochtones des basses terres, les cultivateurs de coca et les colons (appelés plus tard interculturels). L'histoire et les circonstances de chaque groupe et les réponses du gouvernement à leurs demandes ont façonné la situation foncière complexe de la Bolivie.

Le contexte historique

Pour comprendre la gouvernance foncière en Bolivie, il est nécessaire d'examiner le développement d'un réseau complexe d'identités rurales qui s'est développé après la Révolution nationale de 1952. En 1950, la distribution des terres était extrêmement inégale. Il y avait un système de travail féodal qui perpétuait les Indiens en tant que serfs libres, et un manque de modernisation de l'industrie agricole. La Révolution nationale a entraîné la transition d'une économie féodale à une économie sous contrôle de l'État, l'inclusion des masses indiennes dans la population votante, la création d'une nouvelle bourgeoisie prête à industrialiser le pays, la prise en charge et le développement des terres orientales et la réforme agraire, entre autres changements.[2] 

La réforme agraire de 1953 a consisté à confisquer les terres des haciendas, à abolir les conditions de travail sous le contrôle des propriétaires d'haciendas et à distribuer des terres aux Indiens par l'intermédiaire de leurs syndicats et de leurs communautés, à condition que ces terres ne puissent être vendues individuellement.[3] L'une des tâches du nouveau ministère des Affaires autochtones et paysannes était d'organiser un réseau d'unions paysannes et d'encourager la formation de coopératives.[4] Cela a permis au gouvernement d'avoir un contrôle sur la paysannerie, qui représentait désormais une grande partie de l'électorat, en dirigeant leur propre forme d'organisation en tant que paysans. Ce processus a principalement touché la population autochtone des hauts plateaux. Jusqu'alors, les terres orientales étaient quelque peu ignorées par les autorités, et les autochtones des plaines étaient tenus à l'écart de ces transformations.   

En 1985, la crise du secteur minier a conduit au licenciement massif des travailleurs miniers, dont beaucoup étaient d'origine quechua, victimes des politiques néolibérales. Certains de ces mineurs ont migré vers la région du Chapare pour devenir des cultivateurs de coca, et d'autres ont migré vers l'Oriente pour occuper les terres de l'État, devenant ainsi des colons. Plus tard, certains de ces colons s'identifieront comme interculturels, en accord avec le discours décolonisateur promu par Evo Morales, leader des cultivateurs de coca, du Mouvement vers le Socialisme (MAS), et président de la Bolivie de 2006 à 2019. Dans les années 80, le mouvement des cultivateurs de coca est apparu en réponse à la lutte contre le trafic de drogue, menée par le gouvernement bolivien avec l'intervention des États-Unis, pour défendre la plante de coca en tant qu'élément de la culture andine. Tant les cocaleros que les interculturalistes se considéraient comme les propriétaires du processus de changement que le gouvernement du MAS a ensuite mis en œuvre. 

Pendant ce temps, dans l'Est et en Amazonie, les peuples autochtones, qui depuis les années 90 avaient progressé dans la réglementation et la titularisation des terres, ont réussi à titrer de nombreuses terres communautaires d'origine (TCO) sous la modalité de la propriété collective. Cependant, dans de nombreuses régions du pays où il y avait des intérêts économiques stratégiques, par exemple, en relation avec les hydrocarbures, les minéraux, etc., ils ont dû faire face à deux problèmes principaux. Il s'agit d'une distribution injuste des terres (puisque de nombreux TCO ne parviennent à s'approprier que 20 % de leur demande, comme dans le Chaco bolivien) et de l'altération de leurs modes de vie en raison des activités d'extraction des ressources naturelles sur leurs terres.[5]  En ce qui concerne le premier aspect, le défi pour les peuples autochtones était double : d'une part, la réforme agraire de 1953 n'a pas été appliquée de la même manière dans les plaines, où un système foncier caractérisé par de grandes étendues de terres entre les mains de peu de personnes a été maintenu ; d'autre part, il y a eu la migration de "colons", de paysans et d'anciens mineurs des plaines d'origine autochtone qui, motivés par les politiques de colonisation, se sont déplacés vers l'Est pour travailler les terres fournies par le gouvernement.

Jusqu'à présent, 87 % des terres ont été déblayées et le gouvernement prévoit d'achever les 13 % restants d'ici 2023, [6] même si, comme le montre le texte, ce processus n'est pas exempt de tensions et de conflits.  

Ces différentes identités rurales sont profondément attachées à la terre. Si elles ont parfois été unies dans une même revendication, à d'autres moments leurs intérêts contradictoires ont conduit à des conflits entre elles.

La législation foncière

En 2009, le processus de refondation de l'État mené par le gouvernement d'Evo Morales a abouti à une nouvelle Constitution.[7] L'accent mis dans la nouvelle Constitution sur le retour de la souveraineté au peuple (par opposition aux oligarques et aux multinationales) et aux "peuples", dans un État défini comme plurinational, a eu un impact direct sur la gouvernance foncière. 

La Constitution de 2009 a porté la reconnaissance des droits fonciers collectifs à un niveau supérieur en reconnaissant le droit à l'autodétermination des "peuples autochtones paysans" et leur droit à l'autonomie (article 2). Cela implique de parler non seulement de terres autochtones mais aussi de territoire autochtone. [8]  Dans la pratique, cela signifie que les autonomies paysannes autochtones sont habilitées à prendre des décisions sur leur territoire concernant la construction de systèmes d'irrigation ou de routes, et la promotion de l'agriculture et de l'élevage, entre autres (article 304). Cependant, la capacité de décision des autonomies paysannes autochtones, comme celle des autres autonomies de Bolivie, est limitée par un système de compétences présent dans la Constitution. Ces compétences ont ensuite été développées dans la loi-cadre sur l'autonomie et la décentralisation de 2010, qui comprend quatre types de compétences : privatives, exclusives, partagées et concurrentes. [9]

D'autre part, selon l'article 394 de la Constitution, l'État reconnaît, protège et garantit la propriété communale ou collective des communautés interculturelles autochtones et des communautés paysannes. La propriété collective est déclarée indivisible, imprescriptible, insaisissable, inaliénable et irréversible et n'est pas soumise au paiement de l'impôt foncier agraire.

Un autre changement a consisté à donner la priorité à la fonction socio-économique de la terre. Dans son article 56, la Constitution reconnaît le droit de toute personne à la propriété privée individuelle ou collective dès lors qu'elle remplit une fonction sociale. La fonction socio-économique (FES) de la terre est définie comme l'utilisation durable de la terre dans le développement d'activités productives, conformément à sa capacité d'utilisation accrue, au profit de la société, de l'intérêt collectif et de son propriétaire (art. 397).  Ce concept a déjà été introduit dans la réforme agraire de 1953 pour favoriser la répartition des terres entre les agriculteurs familiaux. [10] Dans son Art. 315, l'État reconnaît la propriété des terres aux personnes morales légalement constituées sur le territoire national pour autant qu'elles soient utilisées pour la réalisation de l'objectif de création de l'agent économique, la génération d'emplois et la production et la commercialisation de biens ou de services.

L'importance du sens collectif de la terre et de ses FES a également été mise en évidence dans la modification de la loi n° 1715 de 1996 sur la réforme agraire de l'INRA par la loi n° 3545 de 2006 sur la reconduction communale de la réforme agraire.[11] La loi INRA reconnaissait déjà la propriété communale et créait les "terres communautaires d'origine". Parmi les modifications apportées par la loi 3545 figuraient la vérification et l'établissement des limites des FES. Ces dernières ne pouvaient être vérifiées sur le terrain que tous les deux ans[12] et comprend maintenant les zones réellement utilisées, les zones de repos (rotation), les servitudes de conservation légales et les projections de croissance.  La projection de croissance pour la propriété moyenne est de 50% et pour les entreprises agricoles, de 30%.[13] En 2015, par la loi 740, la durée de vérification du FES est passée de deux à cinq ans,[14] qui pourrait potentiellement profiter aux secteurs de l'élevage et de la propriété foncière. 

Le régime foncier

En Bolivie, les principales formes de régime foncier sont la propriété et la location. Les types de propriété sont ensuite classés en trois catégories : terres domaniales, propriété individuelle et terres communales. La propriété peut être acquise par héritage, transférée par l'État ou par achat.[15]  Il existe quatre catégories de propriété foncière : la résidence, les petites exploitations familiales de moins de 50 hectares, les exploitations de taille moyenne produisant pour le marché et les entreprises agricoles.[16] La Constitution bolivienne de 2009 classe la propriété agricole individuelle en petite, moyenne et entrepreneuriale, en fonction de la superficie, de la production et du développement (art. 394). La propriété privée est garantie tant que son utilisation ne nuit pas à l'intérêt collectif.

Les terres de propriété collective peuvent être des terres communautaires d'origine (TCO) pour les autochtones ou des propriétés communales dans le cas des paysans. Selon la loi INRA, aucune d'entre elles ne peut être rétrocédée, aliénée, grevée, saisie ou acquise par prescription. La distribution et la redistribution pour l'usage et l'exploitation individuels et familiaux à l'intérieur des terres communales d'origine et des terres communales à titre collectif sont régies par les règles de la communauté selon ses normes et ses coutumes.[17] Dans les hautes terres, l'organisation sociale collective est le système de tenure dominant. Bien que la propriété individuelle existe également, ce qui a conduit à la division et à la vente des terres au sein même des communautés. Dans les basses terres, il existe des systèmes communautaires, une propriété collective légalement reconnue, gérée par le biais d'accords.[18] 

Le système de cadastre et de registre foncier en Bolivie est décentralisé. Il est composé du registre cadastral rural sous la responsabilité de l'INRA, du registre cadastral urbain sous la responsabilité de l'Unité du Cadastre, des registres locaux sous la responsabilité des gouvernements municipaux et du registre des droits de propriété. [19] Aucune donnée actualisée n'a été trouvée pour le registre en ligne.

L'enregistrement et la distribution actuels des terres sont le résultat d'un processus d'établissement des titres fonciers lancé il y a 25 ans. Au début, le processus était principalement axé sur la dissolution des grands domaines de l'Est et sur la réponse aux demandes autochtones des TCO. Depuis 2006, l'assainissement a atteint tous les coins du pays. Pendant la présidence de Morales, le gouvernement a remis plus d'un million de titres fonciers, ce qui représente une augmentation significative par rapport aux 25 457 titres remis par les gouvernements néolibéraux précédents.[20] En mai 2021, 87 % des terres avaient été régularisées et redistribuées.[21]   

Tendances dans l'utilisation des terres

En 2020, la zone forestière bolivienne occupera 46,9 % du territoire, ce qui représente une réduction progressive par rapport aux 53,36 % de la zone forestière en 1990.[22] Si dans les années 1990, la principale raison de la déforestation était l'agriculture industrielle, en particulier la culture du soja, plus tard, elle était principalement due à l'expansion de l'élevage de bétail.[23] Les forêts boliviennes de plaine ont également souffert des incendies et de la pratique traditionnelle du "chaquear" ou brûlage des terres pour stimuler une plus grande production saisonnière. Les problèmes liés à cette pratique sont qu'en période de sécheresse et de vent, ils se transforment en incendies de forêt car aucune mesure préventive n'est prise en raison du manque de ressources. Entre 2001 et 2020, 3,7 millions d'hectares en moyenne ont brûlé chaque année en Bolivie.[24] En 2019, ce chiffre est passé à 6,4 millions d'hectares.[25] 

En 2018, la superficie agricole cultivée en Bolivie était de 3 856 000 hectares,[26] ce qui représente une augmentation par rapport aux 2.308.000 hectares de 2004.[27] Sur le plan économique, le secteur agricole bolivien a contribué à hauteur de 10,6 % du PIB entre 2006 et 2019. L'alternance de politiques agricoles visant à soutenir les agriculteurs ou à soutenir les consommateurs en faisant évoluer les prix ces dernières années a permis de dynamiser le secteur avec la plus forte croissance (6,6 %) depuis 2017.[28] 

_{Des agriculteurs boliviens préparent le sol pour planter du quinoa, photo de Bioversity International, Flickr, CC BY-NC-ND 2.0.}

Malgré cette croissance, les chiffres de l'emploi dans l'agriculture ont diminué, passant de 30 % en 2017 à 26 % en 2019, en raison de la migration vers les zones urbaines et de l'attrait économique des activités commerciales et manufacturières.[29] Cependant, dans le monde rural, l'activité qui génère le plus d'emplois reste l'agriculture, l'élevage et la sylviculture.  Une autre caractéristique du secteur agricole bolivien est que, même si l'écart de productivité entre la Bolivie et les autres pays de la région s'est réduit au cours des dernières décennies grâce à l'intégration de la technologie, en particulier dans la production de soja, il est encore plus faible. Par exemple, les rendements du soja bolivien représentaient 75 % de la moyenne régionale.[30] 

Le secteur agricole est divisé en : agriculture non industrielle, agriculture industrielle, élevage, culture de la coca et sylviculture. L'agriculture industrielle consiste en une production extensive de soja, de tournesol et de canne à sucre. L'agriculture extensive est principalement développée à Santa Cruz, le département qui possède la plus grande extension de terres agricoles en Bolivie avec 70,5%. L'agriculture non industrielle est le sous-secteur qui a le plus contribué au PIB entre 2006 et 2019, avec une augmentation en 2013 de 45,6 % à 52 %. [31]

Selon l'enquête agricole de 2015, 2 697 341 ha ont été utilisés à des fins agricoles au cours de la saison estivale 2014-2015 [32]. A cette époque, les cultures qui utilisaient les plus grandes surfaces étaient les oléagineux et les cultures industrielles avec 45,16% dont 84% de soja, les céréales avec 28,92% dont 41% de maïs, les tubercules et racines avec 8,14% dont 80% de pommes de terre, et les fruits avec 6,10%. [33] 

Les activités d'élevage se concentrent, par ordre de grandeur, sur les bovins, les ovins, les caprins, les porcins et les camélidés (lamas et alpagas). En 2015, on comptait 8,9 millions de bovins, 7,4 millions d'ovins et 2,1 millions de caprins. La plupart des bovins (74,7 %) se trouvaient dans les basses terres (Santa Cruz, Beni). [34] En 2019, le nombre de vaches a atteint 9,7 millions. En 2019, la population de poulets était de 226,8 millions et se trouvait principalement à Santa Cruz et Cochabamba.[35] 

Quant à l'aire urbaine, 69,4 % de la population bolivienne vivait dans des villes en 2018. Ces dernières années, la tendance à l'expansion de l'aire urbaine s'est déplacée des capitales départementales vers les villes intermédiaires et périphériques.[36] Une autre caractéristique de la croissance urbaine bolivienne est qu'elle doit davantage aux investissements et à la spéculation immobilière qu'au logement pour vivre.[37] 

Investissements dans les terres

Dans les années 1990, les investissements en Bolivie étaient largement consacrés à l'extraction de ressources naturelles telles que le gaz naturel, le pétrole et les minéraux. Cependant, dans le cadre du changement de modèle socio-économique intervenu après 2005, les politiques ont cherché à éviter la privatisation des ressources en renforçant la gestion étatique des richesses nationales. Ce changement visait à éliminer le paradoxe d'être un pays riche en ressources naturelles (49% du territoire bolivien contient du gaz naturel et du pétrole) mais avec des niveaux élevés de pauvreté (en 2004, 62,7% de la population bolivienne vivait sous le seuil de pauvreté).[38] 

Ainsi, l'industrie des hydrocarbures a été nationalisée et est devenue la propriété de l'État bolivien, et les contrats avec les multinationales ont été renégociés afin de les limiter à la production.[39]  Cette décision a été légalement soutenue par le décret n° 28701 sur la nationalisation des hydrocarbures du Chaco en mai 2006.[40] L'article 357 de la Constitution politique de l'État établit que les ressources naturelles sont la propriété du peuple bolivien et qu'aucune personne ou entreprise étrangère ou nationale ne peut les enregistrer en bourse ou les utiliser comme moyen d'opérations financières. Seul l'État peut enregistrer et comptabiliser les réserves. Par exemple, seul l'État peut faire le commerce des ressources en hydrocarbures car elles sont la propriété inaliénable et imprescriptible du peuple bolivien (art. 359).  Les groupes miniers nationalisés, leurs installations industrielles et leurs fonderies appartiennent au patrimoine du peuple bolivien et ne peuvent être transférés ou attribués à des entreprises privées (article 372).

Le gouvernement a mis en place de nombreuses politiques et initiatives pour soutenir les agriculteurs par le biais du ministère du développement rural et des terres (MDRT), du ministère du développement productif et de l'économie plurielle (MDPEP) et du ministère de l'environnement et de l'eau (MMAA). Par exemple, l'Institution publique déconcentrée - Souveraineté alimentaire (IPDSA - acronyme espagnol) donne la priorité aux petits et moyens producteurs dans ses projets, ainsi qu'à l'agriculture familiale et communautaire avec des programmes tels que le Plan national de la pomme de terre, le Plan national du légume et le Plan national de la tomate. Certains des programmes visent à soutenir les organisations et les alliances de petits producteurs, comme le - Proyecto de Alianzas Rurales (Projet d'alliances rurales (PAR) - acronyme espagnol) PAR et le proyecto de Desarrollo Económico Territorial con Inclusión (Projet de développement économique territorial avec inclusion (DET)I - acronyme espagnol) dans le cadre des Entreprises Organisées pour le Développement Rural Autogéré (EMPODERAR) ; d'autres visent à accroître la résilience des communautés et des petits producteurs face au changement climatique, comme ACCESOS dans le cadre du Programme d'Adaptation Agricole (ASAP) ; ou encore à soutenir les petits producteurs en matière d'infrastructure et d'inclusion de la technologie, comme le -Programa de Apoyos Directos para la Creación de Iniciativas Agroalimentarias Rurales (Programme d'aide directe pour la création d'initiatives agroalimentaires rurales (CRIAR) - acronyme espagnol) et le Proyecto de Inversión Comunitaria en Áreas Rurales (Projet d'investissement communautaire dans les zones rurales (PICAR) - acronyme espagnol). [41]

Cependant, bien qu'aucun chiffre total n'ait été trouvé sur le nombre d'agriculteurs bénéficiant de ces programmes, certains critiques considèrent que la portée de ces politiques est limitée. Cette position se fonde sur l'impact modeste auquel aspirent certains de ces programmes. Par exemple, le Plan national de la pomme de terre visait à aider 1058 familles.[42] En 2021, dans le cadre du programme EMPODERAR le projet Frutas de los Valles a bénéficié à 564 familles (sur les 3 324 programmées), le projet Fruits d'Amazonie à 141 familles (sur les 4 230 programmées), le projet Concombre à 221 familles (sur les 4 230 programmées) et le projet Cacao à 221 familles (sur les 4027 programmées);[43] où le nombre de petits producteurs est beaucoup plus élevé (selon les données du recensement agricole national de 2013,[44] 575 652 des 861 608 unités de production agricole qui ont ou travaillent des parcelles ou des terres sont inférieures à 10 hectares)..

Le soutien aux producteurs (Soutien estimé aux producteurs, EAP) en Bolivie a deux modalités. Le soutien des prix du marché (SPM), qui quantifie la différence entre les prix à la production et les prix de référence, et le soutien direct (SD). En 2006 et 2008-2012, le soutien aux producteurs a été négatif, ce qui signifie que le producteur a reçu un prix à la production inférieur au prix de référence en raison des politiques de restriction des exportations de céréales et d'autres produits. Après la levée de la restriction des exportations en 2013, le soutien est redevenu positif. Les politiques d'exportation ont également affecté le soutien des prix du marché en décourageant la production de certains produits. Le soutien direct le plus constant aux producteurs en Bolivie est constitué d'intrants tels que les engrais, les semences, le fourrage et les aliments pour animaux. Les autres formes de soutien direct sont sous forme de capital fixe (construction d'étangs, de puits et de réservoirs d'eau) et sous forme de services (assistance technique, commerciale et sanitaire).[45] 

Enfin, dans l'esprit de Vivir Bien(Vivre Bien), les politiques boliviennes visent à stabiliser l'économie nationale afin d'atteindre la souveraineté alimentaire. Dans ce sens, en janvier 2022, la Bolivie a investi 254 millions de dollars dans des programmes de production de tubercules, d'élevage et d'apiculture, de coton, de pêche et de céréales andines afin de garantir la sécurité alimentaire.[46] 

Acquisition de terres

Au cours des dernières décennies, le discours du gouvernement bolivien sur la terre a condamné les latifundios [47] et les réglementations foncières ont été conçues pour empêcher les acquisitions foncières à grande échelle. La Constitution de 2009 interdit les latifundia en tant que terres improductives et donc contraires à l'exigence selon laquelle les terres doivent servir une fonction sociale. En outre, la Constitution fixe une superficie maximale autorisée de 5 000 ha (article 398).

Malgré ces normes, l'agrobusiness étranger a trouvé des moyens de les contourner et de mener ses activités au nom du développement régional. Dans l'Oriente, en particulier à Santa Cruz, il existe des cas d'accaparement de terres liés à l'agriculture industrielle et d'exportation développée dans la région et exploitée par les entreprises dites "trans-latines" (ETL).[48]  Depuis 1990, la superficie cultivée à Santa Cruz est passée de 400 000 ha à deux millions d'ha en 2011. Au début, la raison principale était l'expansion de la culture du soja et, depuis 2005, l'élevage de bétail. L'expansion de la culture du soja et de l'élevage du bétail du Brésil vers la Bolivie a conduit à ce qu'un million d'hectares soient contrôlés par des étrangers, principalement des Brésiliens, dans ces zones.[49]   

L'une des explications du comportement laxiste du gouvernement bolivien à l'égard des investisseurs brésiliens est l'exportation de gaz de la Bolivie vers le Brésil par un gazoduc de 2000 km qui relie Santa Cruz et Sao Paulo depuis plus de deux décennies. Il s'agit de l'une des principales sources de revenus de la Bolivie.[50] Cet accord commercial a été récemment renouvelé et prolongé jusqu'en 2026.[51] 

Tourné vers l'avenir, le projet de création d'un corridor reliant l'Atlantique au Pacifique par le train à travers le Brésil, la Bolivie et le Pérou [52] est susceptible de faciliter les activités agro-industrielles de culture et d'élevage.

Les conflits fonciers

Bien que la diversité des voix autochtones et paysannes se soit unie dans certains cas, leurs demandes concurrentes ont conduit à des conflits entre les différents groupes légalement reconnus et les réponses du gouvernement à ces demandes. Ces conflits sont fortement politisés, ce qui rend leur résolution encore plus difficile. 

Un cas passé mais très représentatif de la complexité des agendas politiques autour de la terre en Bolivie est le conflit autour du Territoire Autochtone et Parc National Isiboro Sécure (TIPNIS). Le parc a été déclaré zone protégée en 1965 et, par le biais des terres de la communauté autochtone (TCO), en 1990. Le fait qu'il s'agisse d'un parc national, donc soumis à la protection de l'environnement par l'État, et en même temps d'un territoire autochtone, avec le droit à l'autonomie autochtone accordé par la Constitution de 2009, signifie qu'il est soumis à deux types de législation différents qui se chevauchent parfois.[53] Dans les limites du parc vivent des peuples autochtones (Chimán, Mojeño-Trinitario et Yuracaré), ainsi que des colons paysans d'origine aymara et quechua. En juin 2009, le TIPNIS a obtenu le titre collectif définitif du TCO Isiboro Secure, considérant les Chimán, Mojeño et Yuracaré comme les propriétaires légaux du territoire. Deux mois plus tard, en août 2009, le président Morales et l'ancien président du Brésil, Luis Inacio Lula da Silva, ont signé le projet de construction de la route qui reliera les deux pays et traversera le TIPNIS.

Les communautés autochtones du Parc se sont opposées à cette décision car le gouvernement n'a pas respecté leur droit d'être consultées sur les projets qui les concernent, en violation de l'article 30 de la Constitution. Elles ont également invoqué l'altération de la vie des communautés autochtones et les conséquences négatives que ce projet aurait sur l'écologie du parc, en violation de l'article 347 sur les responsabilités de l'État en matière de protection de l'environnement. À la base de cet argument, il y avait aussi la préoccupation des autochtones concernant l'expansion des colonies de coca sur leur territoire, une situation conflictuelle qui a commencé dans les années 1980. Les peuples autochtones ont entamé une marche contre cette initiative. Après l'échec de plusieurs tentatives de dialogue entre les marcheurs et le gouvernement, ce dernier a accusé les marcheurs d'être soutenus et manipulés par les États-Unis. Le gouvernement ne répondait donc pas aux demandes des autochtones et les problématisait comme une sorte de conspiration. Le gouvernement a fini par utiliser la violence pour forcer les marcheurs à dissoudre la marche.[54] 

En octobre 2011, le gouvernement a finalement adopté la loi 180, qui a déclaré le TIPNIS zone intangible et a donc interdit la construction de la route qui traverse le parc. [55] Cependant, cette mesure ne mettait pas fin au conflit. En décembre 2011, une marche en faveur de la route a débuté, menée par les communautés autochtones vivant dans une zone appelée " Polygone 7 ", qui se trouve à l'intérieur du parc mais en dehors des limites du territoire autochtone. Elles possèdent des titres de propriété individuels dans le parc national, bien qu'elles ne se considèrent pas comme les propriétaires légaux du territoire autochtone, comme le font les autres communautés autochtones. Leur leader Gumercindo Pradel a utilisé le même argument de la consultation pour rejeter la loi interdisant la route, en disant que la loi n'avait pas été consultée avec toutes les communautés au sein du TIPNIS et devrait donc être abrogée.[56] Le contre-argument exprimé à cette demande est que les seules légitimées pour la consultation sont les communautés dans les limites du TCO, et pas seulement du Parc. Ce débat a soulevé la question de savoir qui doit être consulté, mettant sur la table la question de la propriété des droits collectifs des peuples autochtones et, par conséquent, de qui sont considérés comme des peuples autochtones.

Les basses terres continuent d'être le théâtre de conflits fonciers de plus en plus politiques et violents.[57] Dans certains cas, les conflits sont causés par l'installation de paysans et de personnes interculturelles sur des terres fiscales où vivent des communautés autochtones et qui n'ont pas encore reçu de droit de propriété. Dans d'autres cas, les conflits sont dus au fait que les communautés autochtones locales vivant sur ces terres ont des "droits d'attente", mais que les personnes interculturelles ou les paysans ont la priorité. Au cours des huit dernières années, plus de 1 400 nouvelles colonies ont été créées.[58] 

Un cas plus récent a été provoqué par la réactivation en 2021 du projet hydroélectrique Chepete-El Bala.[59] Le projet consiste en la construction de barrages à Beni qui déplaceraient 5 000 autochtones vivant en bordure du parc national et de la zone de gestion intégrée de Madido et dans la réserve de biosphère et la terre d'origine communale de Pilón Lajas. Le projet a été lancé il y a 50 ans mais a été abandonné à plusieurs reprises en raison de son infaisabilité économique et de son coût environnemental élevé. La population autochtone de la région, qui appartient à six peuples autochtones différents, a dénoncé le fait que la mise en œuvre du projet couperait trois rivières vitales pour leur existence en tant que peuples - Beni, Tuichi et Quiquibey - et que le déplacement forcé signifierait les déposséder de leurs territoires. Les autochtones exigent la réalisation de la consultation, bien que certains d'entre eux aient conclu un accord avec l'entreprise publique d'électricité Ende pour la réalisation d'études de faisabilité du projet. [60]

Un autre conflit a eu lieu en 2015 entre les autochtones guaranis Takovo Mora et la compagnie pétrolière YPFB Chaco. D'une part, les autochtones ont exigé une consultation sur le projet et, d'autre part, la compagnie pétrolière et le gouvernement ont fait valoir que la consultation n'était pas nécessaire car, bien que le domaine pétrolier soit situé dans la terre d'origine communale des autochtones, l'emplacement des puits se trouve sur des terres privées. Le Centre de recherche et d'information de Bolivie (Cedib) a souligné que l'exploration d'hydrocarbures sans impact environnemental n'est pas possible, quelle que soit la technologie utilisée, et que l'ouverture de tranchées et les détonations pour l'exploration sismique et le forage brisent l'écosystème et affectent à la fois l'environnement et les territoires autochtones.[61] Les protestations autochtones ont été réprimées par la violence, les raids et le gazage de la communauté. [62]

Les droits fonciers des femmes

La loi INRA s'engage explicitement à assurer l'égalité des sexes dans la distribution, l'administration, la propriété et l'utilisation des terres, quel que soit le statut social des femmes (art. 3).[63] Malgré les expressions de l'égalité des sexes dans la loi, cette égalité ne se reflète pas toujours dans la réalité. Selon certaines études, l'une des raisons est que les femmes héritent rarement de terres et que leurs droits fonciers ont tendance à être moins sûrs parce qu'elles n'ont souvent pas de documents d'identité ou sont dans des relations non enregistrées, ce qui les empêche d'exercer leurs droits légaux.[64] Les données relatives aux titres fonciers indiquent également que les hommes contrôlent des propriétés foncières plus importantes et plus productives que les femmes. [65]

En outre, les droits fonciers des femmes sur les territoires collectifs et les terres communales ne sont pas suffisamment clairs.[66] Selon certaines études, dans le droit coutumier, il existe encore des préférences pour les hommes en termes d'accès et de gestion des ressources naturelles.[67] Par exemple, l'héritage des terres dans les hauts plateaux et les vallées est réservé aux hommes.  Ainsi, les femmes ne participent pas toujours aux décisions relatives à la terre et certaines communautés offrent aux jeunes hommes un chaco ou une petite parcelle de terre.[68] Bien que les femmes participent aux assemblées, où chaque famille dispose d'une voix, et puissent exprimer leurs opinions, elles ne peuvent voter que si elles sont chefs de famille.[69] En revanche, dans les bas-fonds, la propriété collective des terres rend les femmes invisibles, ce qui les empêche de jouer un rôle particulièrement actif dans la défense des terres en cas de conflit. [70]

En Bolivie, l'État a l'obligation de promouvoir des politiques visant à éliminer toute forme de discrimination à l'égard des femmes en matière d'accès à la terre, de régime foncier et d'héritage, comme le prévoit la Constitution de 2009 (article 402). La Constitution établit également que les terres fiscales seront dotées conformément aux politiques de développement rural durable et au droit des femmes d'accéder à la terre, de la distribuer et de la redistribuer, sans discrimination fondée sur le statut marital ou l'union conjugale (Art. 395).

Ligne du temps - étapes importantes de la gouvernance foncière

1953 - La réforme agraire

La réforme agraire a consisté à dissoudre les grands domaines, à éliminer le régime de travail féodal dans les campagnes et à redistribuer les terres à la population autochtone. 

Années 80 - Migration de la population vers l'Oriente 

La crise du secteur minier a forcé la migration des mineurs vers les vallées et les terres de l'Oriente. En conséquence, de nouvelles identités se sont créées autour de la terre : les cocaleros et les colons (appelés plus tard interculturels).

1990 - Marche pour le territoire et la dignité 

Des milliers d'autochtones et de paysans des plaines de l'Oriente ont entrepris cette marche pour dénoncer l'exclusion sociale et la dépossession territoriale des peuples autochtones par les entreprises extractives. 

1991 - Marche pour la souveraineté et la dignité 

Le mouvement des cultivateurs de coca a initié cette marche contre la militarisation et l'éradication forcée de la plante de coca. Pour défendre leur droit de cultiver, les cultivateurs de coca ont créé un discours ethnique sur la valeur sacrée de la plante de coca pour les peuples autochtones et dans la culture bolivienne et ont clairement établi la distinction entre la plante de coca et la cocaïne. Derrière cette revendication se cachait également une critique du gouvernement de l'époque pour avoir perdu sa souveraineté et permis à une puissance étrangère - les États-Unis - d'intervenir contre la culture bolivienne.

1996 - Marche pour la terre et le territoire. Loi INRA 

Les autochtones et les paysans ont manifesté contre la loi INRA en ce qui concerne la commercialisation de la terre et le rôle limité accordé à la société civile par la Commission nationale agraire, entre autres aspects. Le gouvernement a réussi à arrêter la marche en promettant d'incorporer les demandes autochtones dans la loi. La loi INRA a été approuvée en 1996 et a reconnu le droit des peuples autochtones à leurs terres communales d'origine.

2002 - Marche pour la souveraineté populaire, le territoire et les ressources naturelles 

Les autochtones et les paysans des plaines, ainsi que d'autres mouvements sociaux d'autres régions qui les ont rejoints plus tard, ont défilé avec des revendications liées à la question agraire. Mais, dans ce cas, il y avait une demande nationale plus large : la tenue d'une Assemblée Constituante et l'établissement d'un nouveau contrat entre l'Etat et la société civile.

Années 2000 - Les guerres du gaz et de l'eau

En 2000, la privatisation de la distribution de l'eau à Cochabamba en faveur de l'entreprise américaine Bechtel a provoqué ce que l'on appelle les guerres de l'eau. D'intenses protestations sociales contre ce projet ont conduit à son annulation et à la nationalisation de l'eau. En 2003, la guerre du gaz, provoquée par l'opposition de la population bolivienne au projet du gouvernement d'exporter du gaz naturel vers les États-Unis, avec un bénéfice très faible pour la Bolivie par rapport aux profits réalisés par les multinationales impliquées dans cette activité, a précipité la fin de la présidence de Gonzalo Sánchez de Lozada.

2005 - Élection d'Evo Morales à la présidence

En décembre, le premier président d'origine autochtone est élu président de la Bolivie : Evo Morales. Leader des cultivateurs de coca, Morales avait un discours politique basé sur la "décolonisation" de l'Etat de l'élite et de l'influence étrangère, notamment des Etats-Unis, et le retour du pouvoir au peuple. Il est devenu le porte-drapeau des revendications paysannes et autochtones.  

2006-2007 - Refondation de l'État 

Le gouvernement Morales a lancé un processus de refondation de l'État par le biais d'une Assemblée constituante avec la participation active des peuples autochtones. La loi INRA est mise à jour par la loi 3545 afin de souligner le caractère communautaire de la réforme agraire.

2009 - Nouvelle Constitution

La nouvelle Constitution définit la Bolivie comme un État plurinational composé de 36 nations, et reconnaît les symboles et les langues autochtones comme représentants officiels de l'État bolivien.

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Les suggestions de l’auteur pour des lectures supplémentaires

La Bolivie étant l'un des rares pays à avoir reconnu légalement les autonomies autochtones, nous recommandons la lecture du rapport d'IDEA intitulé Indigenous Autonomies in the Highlands ( Autonomies autochtones dans les Hauts-Plateaux) qui comprend des outils et une analyse approfondie pour soutenir la mise en œuvre de cette reconnaissance. Les femmes rurales de Bolivie s'activent pour revendiquer leurs droits fonciers. 

L'égalité des sexes a été réalisée sur le papier, mais il existe des lacunes dans la pratique. Pour en savoir plus sur la situation des femmes rurales en Bolivie par rapport aux autres pays d'Amérique latine, nous vous recommandons deux rapports. Le premier s'intitule Tierra de mujeres. Réflexions sur l'accès des femmes rurales à la terre en Amérique latine, de 2011, qui aborde les cas de la Bolivie et du Guatemala. L'autre est celle, plus récente, de la Coalition internationale pour l'accès à la terre, intitulée « Rural women » : « between dispossession and persistence », de 2021. Outre la Bolivie, l'étude inclut les cas du Honduras, du Nicaragua, du Mexique, de la Colombie et de l'Équateur. 

L'agriculture est l'un des principaux secteurs de l'économie bolivienne. Pour une vue d'ensemble et une analyse complète des politiques agricoles, nous recommandons la récente Analyse des politiques agricoles en Bolivie publiée en 2021 et préparée par la Banque interaméricaine de développement. Le rapport couvre la période 2006-2018. 

La Bolivie a adhéré aux Directives volontaires sur la gouvernance responsable de la tenure (VGGT) en 2012. Pour une analyse de la mise en œuvre des Directives en 2014, nous recommandons le rapport Gouvernance responsable de la tenure. Applicabilité en Bolivie et au Pérou des "Directives volontaires sur la gouvernance responsable de la tenure des terres, des pêches et des forêts dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale" de Tierra et du CEPES.

Références

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[3] Ibid.

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[35] Andrea Alcaraz Rivero et. al. (2020). Análisis de Políticas Agropecuarias en Bolivia. BID.

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