Nicaragua - Contexto e Governança Fundiária | Land Portal
Photo: Amanda Martínez Elvir

Por Amanda Martínez Elvir,  revisado por María Luisa Acosta, Academia de Ciencias da Nicarágua


A Nicarágua é um país localizado no istmo centro-americano, limitado por Honduras ao norte e Costa Rica ao sul, ao leste pelo Oceano Atlântico e ao oeste pelo Oceano Pacífico. Em 2019, o país tinha uma população total de 6.486.201 habitantes e um PIB (Produto Interno Bruto) per capita de US$5.683. É um dos países mais pobres das Américas. O setor agrícola tem sido tradicionalmente o principal sustento da economia do país. Atualmente gera mais de 30% do PIB, responde por quase 70% das exportações e é a principal fonte de emprego para a população rural [1]. Uma grande parte da população do país sobrevive graças às remessas do exterior, principalmente de nicaraguenses que emigraram para os Estados Unidos. As remessas representam mais de 15% do PIB do país [2]. Em 2011 houve um crescimento significativo da economia nicaraguense em 4%; entretanto, em 2019, como resultado de uma intensa crise política e da imposição de impostos restritivos, o Fundo Monetário Internacional registrou que a economia do país teve um crescimento negativo de -3,9%[3].
 
A maioria da população mestiça, a população branca descendentes de europeus e algumas comunidades indígenas estão concentrados no Pacífico e no centro da Nicarágua. A maior parte do território urbanizado do país também está concentrada no Pacífico. Por sua vez, a Costa do Caribe concentra a maior parte da população indígena e das comunidades afrodescendentes, onde alguns grupos vivem de formas tradicionais enquanto outros vivem em cidades como Bluefields, Greytown ou Puerto Cabezas. É no Caribe nicaraguense que se encontra a maioria das florestas e recursos naturais, o que faz desta área do país um território em constante disputa entre indústrias extrativistas nacionais e internacionais, projetos de desenvolvimento urbano e as comunidades tradicionais afetadas que enfrentam conflitos violentos e mobilizações forçadas. O Caribe Norte da Nicarágua contém a Reserva da Biosfera de Bosawás, que está localizada dentro da Reserva da Biosfera "Corazón del Corredor Biológico Mesoamericano". Esta área transfronteiriça, entre Honduras e Nicarágua, representa a segunda maior floresta tropical do continente [4], depois da floresta amazônica no Brasil.
 
Existe uma grande complexidade na configuração do território nicaraguense. O país passou por dois processos de colonização distintos e é composto por duas matrizes culturais: a Chibcha e a Mesoamericana. Os grupos étnicos pertencentes à cultura mesoamericana, na qual o poder estava centrado em um líder e sua família [5], se estabeleceram na costa do Pacífico. As áreas do Pacífico e Central pertenceram aos domínios da coroa espanhola durante a conquista a partir de 1502. A Costa do Caribe foi povoada por grupos da matriz cultural Chibcha, caracterizada pela tomada de decisões em grupo [6]. A colonização inglesa foi imposta nesta área do país. A coroa espanhola não conseguiu estabelecer uma relação de autoridade com as áreas Chibcha da Nicarágua, exercendo seu poder colonial somente no Pacífico e em parte do centro do país. A divisão cultural e racial entre o Pacífico e o Caribe permanece até os dias de hoje.
 
Antecedentes históricos
Photo: Amanda Martínez Elvir
Foto: Amanda Martínez Elvir
 
Localizada no centro da fronteira mundial que divide as regiões ocupadas pelos países desenvolvidos e o chamado terceiro mundo, a Nicarágua possui uma localização estratégica com características naturais em seu território que a tornam um cenário perfeito para os fluxos de capital. A singularidade da situação geográfica da Nicarágua é o fato de que o rio San Juan [7], que nasce no Mar do Caribe e atravessa grande parte do país conectando-se com o grande lago Cocibolca [8], torna economicamente viável a construção de um canal que liga o Atlântico ao Pacífico.
 
 
A situação geográfica e a localização do país fez com que grandes potências do hemisfério norte se interessassem pela criação de um canal interoceânico na Nicarágua ao longo dos séculos, colocando o país no meio de uma disputa geopolítica entre esses países pelo controle do poder marítimo mundial. O canal tem sido um motor de divisão interna que tem agravado as relações de conflito entre o Pacífico e o Caribe, pois o Grande Canal ameaça os territórios tradicionais indígenas e afrodescendentes da costa caribenha e provoca conflitos de terra e invasões desses territórios ancestrais por vários grupos nacionais e internacionais com interesses econômicos diversos.
 
Durante o período colonial, a distribuição, legislação e regulamentação do território nicaraguense se desenvolveu em duas escalas: uma macroescala influenciada por disputas geopolíticas devido à busca de um canal interoceânico através da América Central, e uma microescala na qual a terra era distribuída de acordo com uma lógica baseada em hierarquias étnicas, raciais e de gênero. A macroescala ocorreu através da assinatura de tratados entre o Estado e os interesses das grandes potências que negociavam direitos sobre o território nicaraguense. A microescala surgiu através de leis específicas geradas pelo Estado nicaraguense para classificar a terra e seus usos.
A distribuição de terras durante o período colonial estava diretamente relacionada a um sistema de castas baseado na raça. Na Nicarágua, a sociedade de castas era formada por peninsulares, criollos [9], povos indígenas, pessoas escravizadas do continente africano e ladinos. Os(as) peninsulares e criollos eram as castas com maior direito de possuir terras. Os(as) indígenas, em alguns casos, foram reconhecidos dentro de suas hierarquias tradicionais, uma vez que apoiaram a coroa espanhola. Os(as) sobreviventes indígenas do período colonial no Pacífico foram agrupados em 198 comunidades, deslocando essas populações para o que se tornaria os novos centros urbanos, que eram densamente povoados e cujas atividades poderiam ser monitoradas pelas autoridades coloniais [10]. Ladinos(as) [11],escravizados(as) africanos(as) e grupos indígenas não tinham direito de comprar terras.
 
A Nicarágua passou por dois processos de independência, o primeiro quando a Federação Centro-Americana foi criada em 1824, e o segundo quando o país deixou a Federação para se tornar uma república independente em 1838. Apesar da proclamação da independência da República Federal da América Central, a região Chibcha Nicaraguense, mais conhecida como La Mosquitia, ainda era considerada um protetorado britânico e não era reconhecida como parte do Estado da Nicarágua. A disputa pelo controle territorial da costa nicaraguense do Caribe teve suas raízes nas lutas pela apropriação e busca de uma rota interoceânica através da América Central. Em 1850, foi assinado o tratado Clayton-Bulwer negociado entre os Estados Unidos e a Grã-Bretanha, o que levou à retirada dos britânicos da Costa da Mosquitia da Nicarágua. Entretanto, este tratado determinou que as duas nações controlariam um canal projetado na América Central. O tratado Clayton-Bulwer foi substituído em 1901 pela assinatura do Tratado Hay-Pauncefote, o qual estabeleceu que os Estados Unidos controlariam e construiriam um canal na América Central.

 

Em meados do século XIX, os Estados Unidos (na Nicarágua) e a França (no Panamá) começaram a construir e financiar dois projetos de canais interoceânicos na América Central. Isto levou à incorporação da Mosquitia ao território da República da Nicarágua, através da assinatura do documento "Decreto de Reincorporação", em 1894. Ao mesmo tempo, o Estado da Nicarágua estava negociando a construção de um canal interoceânico com os Estados Unidos no final do século XIX [12]. A Convenção da Mosquitia foi assinada legalmente incorporando este território ao Estado da Nicarágua e mudando seu nome para Departamento de Zelaya; entretanto, foi reservado o direito à autonomia econômica às populações indígenas. Esta reincorporação foi legalizada em 1905 pelo tratado Harrison-Altamirano, legitimando-o assim perante a comunidade internacional [13]. Um fato curioso é o uso dos termos “incorporação” e “reincorporação” nos tratados assinados, já que os limites geográficos da Nicarágua pertencem a uma divisão colonial e ocidental do território da América Central que exclui as lógicas ancestrais, no passado e no presente, de uso e ocupação da terra. Muitas das ratificações assinadas neste acordo não foram cumpridas, o que levou os povos indígenas e as comunidades negras Kriol do Caribe a perceberem sua relação com o estado nicaraguense como um segundo processo de colonização. O estabelecimento deste tratado é formalmente válido até o momento.
 
Os dois projetos de canais não foram concluídos e, finalmente, os Estados Unidos adquiriram a concessão francesa no Panamá e construíram um canal neste país no final do século XIX. Para eliminar qualquer possibilidade de outra construção de um canal através da Nicarágua, os Estados Unidos assinaram o tratado Chamorro-Bryan em 1914. Este tratado estabeleceu o domínio dos EUA sobre os territórios nicaraguenses onde uma rota do canal poderia ser construída, e autorizou a instalação de bases militares e navais estadunidenses na Nicarágua para proteger o Canal do Panamá [14]. Em julho de 1970, o tratado foi abolido após negociações entre o presidente nicaraguense Anastasio Somoza Debayle e o presidente norte-americano Richard Nixon.
 
Legislação e regulamentação de terras
As primeiras disposições legais na Nicarágua, com o surgimento da nova república, concentraram as terras nas mãos das elites, principalmente as de ascendência espanhola, e mantiveram os princípios coloniais nesta distribuição. Até 1909, a terra do estado foi privatizada e 50% dela tornou-se propriedade de 30 famílias de elite de ascendência européia [15]. Posteriormente, reformas agrárias e legislação fundiária foram geradas na tentativa de combater esta distribuição desigual do território, como por exemplo:
 
1. A Lei de Reforma Agrária sob a ditadura da família Somoza - década de 1960 a 1970. A família Somoza exerceu o poder entre 1943 e 1979 sob um regime ditatorial. Devido à exorbitante concentração desigual de terras, foi criada uma modesta reforma agrária distribuindo 55.111 hectares de terra na fronteira agrícola entre o Departamento de Zelaya (A Mosquitia) e Nueva Guinea; contudo, isto não foi suficiente para resolver o grave problema da desigualdade na distribuição da riqueza [16].
 
2. Reforma Agrária durante a Revolução Popular Sandinista - década de 1980. A fim de nivelar as desigualdades na distribuição de terras durante o regime dos Somoza, o governo da Revolução Sandinista criou uma segunda reforma agrária. Nos primeiros anos da revolução, acompanhada por uma guerra civil (ligada aos confrontos políticos entre os Estados Unidos e a União Soviética durante a Guerra Fria), as colunas guerrilheiras apreenderam as propriedades das famílias somocistas e geraram uma distribuição dessas terras, assim como do gado, entre os camponeses combatentes [17]. Devido a esta redistribuição inicial, foi criado o Instituto de Reforma Agrária (INRA) e foi possível recuperar muitas fazendas tomadas pelos guerrilheiros e guerrilheiras.
 
3. Lei 14 da Reforma Agrária - década de 1980. Esta lei introduziu a categoria de " terras abandonadas ou ociosas" como motivo de desapropriação. Como resultado, 50% da terra cultivável do país passou para as mãos do Estado, 42% para cooperativas camponesas e 8% para novos proprietários individuais. [18].
 
4. Leis 85 e 86 - década de 1990. A Frente Sandinista de Libertação Nacional (FSLN) perdeu as eleições presidenciais e, antes de entregar o poder, criou estas leis para garantir a segurança da posse da terra que foi redistribuída durante os anos 80. Quando perderam as eleições, milhares de nicaraguenses simpatizantes da FSLN viviam em casas confiscadas que não possuíam títulos de propriedade legal [19].
 
5. Leis No. 11 e 90 - década de 90. Estas leis, estabelecidas durante o governo de Violeta Barrios, determinaram que todos os confiscos feitos durante o governo anterior teriam que ser revistos.

 

6. Nos anos 90, foi criado o Departamento de Gestão de Terras (OOT – sigla em espanhol), que estabeleceu um processo de revisão para a aquisição de terras e moradias protegidas pelas leis 85 e 86. Este processo gerou uma enorme dívida interna que os e as nicaraguenses continuam pagando até hoje em dia.

 

7. Lei nº 445 sobre o regime de propriedade comunal dos povos indígenas e comunidades étnicas - 2003. Esta lei reconhece os governos comunitários dos povos indígenas e afrodescendentes da costa do Caribe, estabelece um procedimento de titulação, bem como o reconhecimento territorial desses povos.

 

8. Lei Geral sobre Cooperativas - 2005. Esta lei determina um importante avanço na legislação fundiária baseada no gênero, pois estabelece a igualdade de direitos de homens e mulheres membros de cooperativas de terras.

 

Classificações de posse de terra
A Constituição Política da Nicarágua reconhece seis formas de propriedade: pública, privada, associativa, cooperativa, comunitária, comunal, familiar e mista. Estas categorias podem ser acessadas através dos diferentes sistemas de posse
 
Propiedade privada
As propriedades privadas são aquelas adquiridas por indivíduos, sejam pessoas físicas ou jurídicas, para o legítimo benefício de seus interesses específicos e pessoais. Cidadãos nacionais e estrangeiros podem ter acesso à propriedade privada na Nicarágua [20]. Desde 1990 até hoje, o Registro Público de Imóveis e Propriedades Comerciais é a entidade encarregada de registrar e regularizar os títulos de propriedade em todo o país.
 
Propiedade associativa
Ela ocorre quando a propriedade e o direito à terra ou à propriedade pertencem a várias pessoas associadas. Estas terras são destinadas ao uso e exploração das diferentes formas de articulação organizacional e interesse social na Nicarágua.
 
Propiedade cooperativa
Ela representa a propriedade conjunta de uma associação autônoma de pessoas que se reúnem voluntariamente para satisfazer suas necessidades e aspirações econômicas, sociais e culturais.
 
Propiedades comunitarias 
São aquelas de uso coletivo, tais como municípios, povos indígenas, afro-descendentes, mestiços e outras comunidades étnicas.
 
Patrimônio familiar
De acordo com o artigo 75 da Constituição Política da Nicarágua [21], o patrimônio familiar é entendido como bens separados do patrimônio privado dos indivíduos e diretamente ligados a uma família de escassos recursos econômicos, a fim de garantir a melhor satisfação de suas necessidades. Há dois tipos de patrimônio familiar: o urbano e o rural.
 
Propiedade mista
Em relação à propriedade mista, a única referência existente é a contida no III CENAGRO (Censo Nacional Agrícola), que se refere à propriedade mista referente a propriedades agrícolas cuja terra tem uma ou mais formas de posse, ou combinações de todas as anteriores
 
Propiedade comunal
De acordo com a Constituição da Nicarágua, Art. 89. - "O Estado reconhece as formas comunitárias de propriedade da terra das comunidades da Costa do Caribe. Ela também reconhece o desfrute, o uso e a fruição das águas e florestas de suas terras comunitárias" [22]. 
 
Na Nicarágua existem 71 áreas protegidas e reservas naturais. A maioria delas está localizada na RACCN (Região Autônoma da Costa Norte do Caribe – sigla em espanhol) e na RACCS (Região Autônoma da Costa Sul do Caribe – sigla em espanhol). A autoridade que administra essas reservas é o Sistema Nacional de Áreas Protegidas e faz parte do Ministério do Meio Ambiente e Recursos Naturais da Nicarágua (MARENA – sigla em espanhol). A presença do Estado nessas reservas é um motor de conflito, pois estas são o lar de comunidades tradicionais com uma relação totalmente diferente com a natureza e o uso da terra.
 
Assuntos de direitos fundiários comunitários
Photo: Amanda Martínez Elvir
Foto: Amanda Martínez Elvir
 
A Nicarágua é um país com uma rica diversidade étnica e cultural, sendo a costa caribenha o lugar onde se concentra a maioria dos povos indígenas e afrodescendentes. Os principais grupos étnicos nesta área são: povos indígenas (Miskitus, Mayangnas-Sumu-Ulwas e Ramas), Kriols, Garifunas e populações mestiças. Existem alguns povos indígenas localizados nas regiões do Pacífico, Centro e Norte do país; e embora sejam reconhecidos pela Constituição desde a reforma de 2015 [23] e através da ratificação da Convenção 169 da OIT (Organização Internacional do Trabalho) [24], até hoje lutam pelo reconhecimento de sua identidade e de seu território. Ao contrário dos povos da costa do caribe, estes povos indígenas ainda não possuem uma legislação que desenvolva seus direitos constitucionais e determine para eles e elas um regime de autonomia. Em 2015, a Aliança Nicaragüense dos Povos Indígenas e Afro-descendentes (Alianza Nicaragüense de Pueblos Indígenas y Afrodescendientes, APIAN – sigla em espanhol) foi criada como uma forma de unificar forças em direção a diferentes formas de reconhecimento para diversas comunidades tradicionais.
 
Disputas sobre o reconhecimento de territórios ancestrais ocorreram sob diferentes governos em diversas épocas, inclusive durante a revolução popular sandinista. Em dezembro de 1981, o governo nicaraguense expulsou milhares de indígenas, a maioria Miskitus, de suas aldeias próximas à fronteira com Honduras. Isto fez com que alguns povos indígenas se unissem a grupos guerrilheiros para lutar contra os sandinistas [25]. Após uma série de conflitos e negociações entre a FSLN e vários grupos indígenas da Costa do Caribe, a Constituição de 1987 aprovou o reconhecimento do direito das comunidades indígenas de preservar sua identidade cultural e suas terras comunitárias, mas somente para as comunidades da Costa do Caribe. Foi a primeira vez que o Estado nicaraguense reconheceu a autonomia dos povos indígenas e afrodescendentes sobre seu território, por meio da Lei 28 de 1987, após anos de luta por parte dessas comunidades [26].
 
Em 2003, foi aprovada na Nicarágua a Lei 445 (Lei sobre o Regime de Propriedade Comunal e Comunidades Étnicas da Região Autônoma da Costa Atlântica da Nicarágua e dos Rios Bocay, Coco, Indio e Maíz), que define as normas específicas e operacionais para que os povos indígenas e grupos étnicos (afro-descendentes) [27] da Nicarágua tenham controle sobre a terra. Esta lei também cria a Comissão Nacional de Demarcação e Titulação (CONADETI - sigla em espanhol) e as Comissões Intersetoriais de Demarcação e Titulação (CIDT - sigla em espanhol) responsáveis pela execução da demarcação e titulação de terras na Costa do Caribe. Esta legislação não impediu a existência de conflitos territoriais nas terras indígenas e comunais Kriol da costa caribenha da Nicarágua, que tem sido ameaçada até hoje pela invasão de seus territórios por colonos de outras partes do país ou por megaprojetos como o Canal Interoceânico da Nicarágua, aprovado em 2013 com o retorno à presidência da FSLN desde 2006 até os dias de hoje.
Tendências de uso do solo
O território nicaraguense tem uma área de 13.037.347 hectares de terra. A área de terra firme corresponde a 12.034.000 hectares, 1.003.347 hectares correspondem a lagos e lagoas, e 895.626 hectares a florestas. A Nicarágua tem uma baixa densidade populacional em comparação com outros países da região, portanto, o país tem a maior disponibilidade de terras por habitante na América Central [28].De acordo com o Censo Agrícola realizado em 2003 pelo Instituto Nacional de Informação e Desenvolvimento (INIDE - sigla em espanhol), 82,16% das terras da Nicarágua são para uso agrícola, 39,94% são pastagens naturais e 23,12% são tacotales (pastagens degradadas).
 
Durante o século passado, as terras e a produção agrícola foram um dos principais motores para sustentar a economia nicaraguense. Nos anos 50 e 60, o algodão foi a cultura que mudou a economia da região do Pacífico. A distribuição de terras para cultivos respondeu à distribuição racial herdada da colônia, já que os mais importantes produtores de algodão vieram das antigas famílias pecuaristas da época. A distribuição desigual da terra se reflete em dados de 1978 que indicam que 36% da área total cultivada pertencia a grandes proprietários; 46% da terra também foi distribuída no setor de produtores médios e o restante pertencia a pequenos proprietários [29]. Os camponeses ocupavam 2% da área total de terras cultivadas. Aqueles que não tinham terra para cultivar eram forçados a alugar terras para cultivo ou se estabeleceram como colonos nas grandes fazendas. Da mesma forma, a produção de café, cana-de-açúcar e gado foram agentes que influenciaram o uso e a distribuição de terras no país, deixando como consequência grandes áreas desmatadas.
 
Mesmo após a reforma agrária nos anos 80, a terra permaneceu desigualmente distribuída. Nos anos 2000, 72% das famílias rurais possuíam apenas 16% do total de terras, com propriedades de 3,5 hectares ou menos. De acordo com um relatório do Banco Mundial, 28% dos lares rurais possuem 84% de todas as terras. O coeficiente de concentração de propriedade de Gini na Nicarágua é de 0,86 [30]. O mesmo estudo mostra que, em 2003, 38% da população rural não possuía terra. Devido à fronteira agrícola, ocupações ilegais por parte dos colonos e grandes projetos de infra-estrutura contribuíram para um desmatamento massivo das florestas nicaraguenses. De acordo com uma análise do Centro Humbolt de 2011 a 2018, a Nicarágua perdeu 1 milhão e 400 hectares de floresta [31].
 
Além da distribuição desigual da terra, milhares de camponeses(as) nicaraguenses sofreram graves consequências para a saúde devido ao uso intensivo de pesticidas, promovido por grandes empresas como a Standard Fruit Company, nas plantações do país. O uso de pesticidas como Nemagon e Fumazune, cujos efeitos tóxicos podem durar entre 80 e 200 anos, contribuiu para o aparecimento de doenças graves. Crianças com malformações genéticas têm nascido em famílias camponesas [32]. 

 

A Nicarágua é o país com a terceira maior população urbana da América Central. Em 2019, de acordo com dados do Banco Mundial, 58,76% de sua população vivia em áreas urbanas [33], e 41,24% em áreas rurais [34]. Segundo relatórios da Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL), espera-se que em 2050 a população nas áreas urbanas do país seja de 63,1%.
Investimentos e aquisições de terras
Um estudo do Banco Mundial realizado entre 1993-1998 [35] na Nicarágua identificou uma dinâmica de compra e venda de terras no mercado imobiliário do país, que levou a sua re-concentração pelas classes mais abastadas. Este estudo observou que o processo de compra e venda de terras envolvia fazendas de vários tamanhos, mas os compradores eram principalmente grandes produtores de café, gado, milho e feijão, principalmente. De acordo com este estudo, não houve compra de terras por pequenos agricultores(as) [36]. Por outro lado, existe também um processo de arrendamento de terras que ocorre entre um grande agricultor(a), que aluga uma parcela de terra a um pequeno(a) agricultor(a) sem terra [37]. Neste sentido, a aquisição de terras através da compra é feita por grandes agricultores(as) e o aluguel é feito por famílias jovens, pobres e sem terra.
 
Na última década, houveram dois projetos que geraram grande debate devido aos impactos que poderiam ter sobre as comunidades locais afetadas: a Hidrelétrica de Tumarín e o Grande Canal Interoceânico da Nicarágua. A Usina Hidrelétrica de Tumarín é um projeto realizado em colaboração com o governo brasileiro em 2014 [38]. O projeto do Canal Interoceânico seria desenvolvido com o empresário chinês Wang Ying. Como resultado, foi criada a Lei 800 (Lei do Regime Jurídico do Grande Canal Interoceânico da Nicarágua, e Criação da Autoridade do Grande Canal Interoceânico da Nicarágua) [39] . A Lei 840 otorgou uma concessão à empresa HKND (Hong Kong Nicaragua Canal Development), com o direito exclusivo de construir um canal interoceânico de 276 km de comprimento entre os oceanos Atlântico e Pacífico. O megaprojeto também inclui subprojetos como aeroportos, portos, estradas, zonas de livre comércio, entre outros. O projeto ainda não foi executado devido a dificuldades financeiras; entretanto, a HKND mantém as concessões legais estabelecidas pela Lei 840.
 
O artigo 27 da Constituição Política da Nicarágua estabelece que os cidadãos estrangeiros podem comprar terras, propriedades e investir na Nicarágua. Investimentos como as Zonas Francas da China estão sob esta lei e têm sido implantados em várias partes do país ao longo das últimas duas décadas.
Direitos da Mulher à Terra
Os títulos de terra concedidos às cooperativas são a forma de propriedade na qual o maior número de mulheres está registrada como beneficiária na Nicarágua. Outra forma de acesso que as mulheres podem usar para obter a propriedade da terra é através do fornecimento de terras estatais para subsistência, onde as mulheres podem acessar este direito como trabalhadoras agrícolas ou como viúvas de um trabalhador. O 10% da terra das cooperativas pertencem a mulheres que obtiveram acesso como trabalhadoras agrícolas [40].
 
A reforma agrária da Revolução Popular Sandinista, que distribuiu diferentes formas de posse no país, colocou 67% delas nas mãos de cooperativas e o restante em propriedades individuais. Nas cooperativas, a maioria dos membros eram homens, que foram os maiores beneficiários da reforma agrária [41]. A Lei de Reforma Agrária estabeleceu direitos iguais para ambos os sexos e colocou as mulheres como beneficiárias diretas desta nova redistribuição de terras; entretanto, a discriminação de gênero impediu que esta lei fosse implementada na prática
 
Nos anos 90, houve um aumento de 31 % na titulação de terras em nome de mulheres [42]. Em 1997, foi aprovada a Lei 278 sobre a Reforma da Propriedade Urbana e Agrária, que estabeleceu a titulação conjunta de terras obtidas através de casamento ou uniões de direito comum. Apesar desta legislação, o acesso das mulheres à terra foi reduzido em 7% [43] porque, mesmo com a existência de leis que protegem as mulheres, a estrutura social patriarcal as impede que sejam proprietárias de terras
 
Em 2010, foi criado o Fundo para a compra de terras com equidade de gênero para mulheres rurais. A distribuição de terras neste país ainda está principalmente nas mãos de homens, sendo o acesso à fontes de crédito um dos principais fatores que determinam a desigualdade na distribuição. As fontes de crédito microfinanceiro seriam o principal recurso para a compra de terras; no entanto, elas incluem taxas mais caras do que os sistemas bancários formais [44]. O sistema financeiro exige uma garantia agrária para ter acesso ao crédito para comprar terras, o que dificulta o acesso das mulheres agricultoras.  [45].
Diretrizes Voluntárias sobre a Governança da Posse da Terra (VGGT)
As Diretrizes Voluntárias sobre a Governança Responsável da Posse de Terra, Pesca e Florestas no Contexto da Segurança Alimentar Nacional (VGGT – sigla em inglês)[46] foram introduzidas através de um programa de um ano para a América Central, realizado entre 2015 e 2016 com participantes da Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicarágua e Panamá. Durante este período, foi estabelecida uma parceria entre a FAO e o Centro de Autonomia e Desenvolvimento dos Povos Indígenas (CADPI - sigla em espanhol).
 
Os DVGRT foram traduzidos para o Miskitu, um idioma indígena da Nicarágua [47]. A oficina foi realizada em duas reuniões, uma em 14 de fevereiro de 2016 e uma segunda oficina de 8 a 11 de agosto do mesmo ano, realizada na Cidade do Panamá com 20 participantes de diferentes povos indígenas, representantes e especialistas sobre estes assuntos na América Central. Em 2018 surgiu uma crise política na Nicarágua com uma revolta contra o Presidente Daniel Ortega que resultou na morte, prisão ou exílio de um grande número de pessoas. Esta crise continua até hoje, o que dificulta o registro de qualquer outra evidência sobre como as diretrizes DVGRT foram adotadas no país.
 
Bibliografía recomendada
Para entender as questões relativas à distribuição da terra na Nicarágua, é importante entender o contexto geopolítico e histórico que influenciou a distribuição interna, não apenas neste país, mas também no istmo centro-americano. Para este fim, recomendamos a leitura do livro El imaginario del canal y la nación cosmopolita de Frances Kinloch Tijerino [48]. Sobre os territórios comunitários da Costa Caribenha da Nicarágua, recomendamos o livro Demarcación Territorial de la Propiedad Comunal de la Costa Caribe de Nicaragua, organizado por Álvaro Rivas e Rikke Broeggard [49]. Com relação à situação das mulheres e a terra na Nicarágua, sugerimos o Relatório da FAO: posse da terra, direitos de moradia e gênero na Nicarágua [50].
 
Finalmente, sobre as disputas entre territórios da costa caribenha e a proposta do Canal Interoceânico na última década, recomendamos o artigo: La Autoridad del Gran Canal Interoceánico por Nicaragua ya no se apoya en la Obsoleta Ley 840 sino en y la Ley 800 de María Luisa Acosta [51]. 
 
Linha do tempo - marcos na governança da terra
Organização política e cultural da Nicarágua no final do século XV: sociedades Mesoamericana e Chibcha.
 
1502 - Início do período colonial e a busca de uma rota interoceânica através da América Central
 
1838 - Separação da Federação Centro-Americana. A Nicarágua se torna uma República. 
Existiam áreas desocupadas que foram catalogadas como "terrenos vagos" e consideradas propriedade do Estado
 
1905 - Tratado Harrison-Altamirano. Reincorporação territorial da Moskitia ao Estado da Nicarágua.
 
1963 - Reforma Agrária de Somoza.
Distribuição de 55.111 hectares de terras na fronteira agrícola entre o Departamento de Zelaya (A Moskitia) e Nueva Guinea.
 
Anos 80 - Reforma Agrária Sandinista e criação do INRA - Instituto Nicaragüense de Reforma Agrária.
Cerca de 60.000 famílias camponesas no Pacífico da Nicarágua receberam terras de propriedade coletiva ou individual.
 
1990 - Leis No. 11 e 90.
Estabelece que todos os confiscos que foram feitos no governo anterior teriam que ser revistos.
 
2003 - Lei 445 (Lei sobre o regime de propriedade comunal e comunidades étnicas da Região Autônoma da Costa Atlântica da Nicarágua e dos rios Bocay, Coco, Indio e Maíz).
 
2013 - Lei 800 e 840.
HKND recebe o direito exclusivo de construir um canal interoceânico de 276 km de comprimento entre os oceanos Atlântico e Pacífico.
 
*** Referências

[1] FAO. (2007). Situación de las mujeres rurales, Nicaragua. Santiago de Chile.

[2] "Migration Information Source – Remittance Trends in Central America". Migrationinformation.org. April 2006. Retrieved 2010-06-26.

[3] Nordea (2020). Nicaragua: Economic Outline. https://www.nordeatrade.com/en/explore-new-market/nicaragua/economy

[4] Gros. P. y Nakashima, D. (2008) El conocimiento de los Mayangna en el corazón de Mesoamérica. Un Mundo de Ciencia, Vol. 6, No. 4, Octubre-Diciembre. Availabel: http://www.unesco.org/new/es/natural-sciences/priority-areas/links/biodiversity/projects/mayangna/publications/articles/article-mayangna-knowledge-deep-in-the-heart-of-mesoamerica/

[5]Fowler, W. (1989). The Cultural Evolution of Ancient Nahua Civilizations: the Pipil-Nicarao of Central America. Norman, University of Oklahoma.

[6]Kinloch, F. (2016) Historia de Nicaragua. – 5a. ed- Managua: IHNCA – UCA.

[7]The San Juan River, also known as “the drain, " is a 192 km river that flows east out of the border between Nicaragua and Costa Rica. 

[8] Lake Nicaragua, or Cocibolca, is a freshwater lake in Nicaragua of tectonic origin. It has an area of 8,264 km2, slightly smaller than Lake Titicaca.

[9] A term that refers to people from a Spanish father and mother, but born in America

[10] Kinloch,F. (2016). Historia de Nicaragua. – 5a. ed- Managua: IHNCA – UCA.

[11] Ladinos were people born with a Spanish father and indigenous or African mother

[12] Post, J. G. El largo y sinuoso camino: razones por las que no ha sido construído el canal de Nicaragua. IHNCA, UCA, Managua, 2014. 

[13] Kinloch, F. (2015) El imaginário del canal y la nación cosmopolita. Nicaragua, Siglo XIX. IHCA-UCA.

[14] Pasos A., L. (1982). Los conflictos internacionales de Nicaragua. Managua, Banco de America.

[15] Kinloch, F. (2016). Historia de Nicaragua. – 5a. ed- Managua: IHNCA – UCA.

[16] Kinloch, F. (2016). Historia de Nicaragua. – 5a. ed- Managua: IHNCA – UCA.

[17] Baumeinster, E. (1994). Estructura y Reforma Agraria en Nicaragua (1979-1993) Managua, UCA.

[18] Baumeinster, E. (1994). Estructura y Reforma Agraria en Nicaragua (1979-1993) Managua, UCA.

[19] Kinloch, F. (2016). Historia de Nicaragua. – 5a. ed- Managua: IHNCA – UCA.

[20] Rojas, S. Tenencia de la propiedad en la Costa Caribe de Nicaragua. Revista Ciencia e Interculturalidad . Año 11, Volumen 22, No. 1, Enero-Junio 2018 Diponible en:

<https://www.camjol.info/index.php/RCI/article/view/6558/7531#:~:text=La%20Constituci%C3%B3n%20Pol%C3%ADtica%20de%20Nicaragua,los%20diferentes%20sistemas%20de%20tenencia.>

[21] Ley Orgánica del Patrimonio Familiar y de las Asignaciones forzosas y Testamentarias. Normas Jurídicas de Nicaragua. Available in: <http://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/9e314815a08d4a6206257265005d21f9/c2fafafea35b0af10625715700640a39?OpenDocument>

[22] Article 89 of the Political Constitution of Nicaragua. Available in: <https://nicaragua.justia.com/nacionales/constitucion-politica-de-nicaragua/titulo-iv/capitulo-vi/#articulo-89

In this regard, we also recommend reading article 11, numerals 3, 4, and 6 of the Statute of Autonomy Law No. 28.

[23] Political Constitution of the Republic of Nicaragua, Article 5.

[24] Convention Number 169 of the International Labor Organization (ILO) concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries

[25] Diskin, M.; Bossert, T.; Nahmad, S. and Varese, S. Peace and Autonomy on the Atlantic Coast of Nicaragua. A report of the LASA Task Force on Human Rights and Academic Freedom.  Latin American Studies Association. September, 1986. Page 1. Available in: <https://www.lasaweb.org/uploads/reports/peacenicaragua.pdf>  [Accessed 15 August, 2020]

[26] Baumeinster, E. (1998) Estructura y Reforma Agraria en Nicaragua (1979-89) Managua, CDR, ULA 1998.

[27] Law 445 Art.3.- Definitions - Ethnic Community: It is the group of Afro-Caribbean descent families that share the same ethnic conscience due to their culture, values, and traditions linked to their cultural roots and forms of land and natural resources tenure.

[28] Vivas V., E. Análisis de la utilización del recurso suelo en Nicaragua. La Calera, vol. 9 n. 12, p 46-54. 2009

[29] Kinloch, F. (2016). Historia de Nicaragua. – 5a. ed- Managua: IHNCA – UCA.

[30] A Gini of zero indicates perfect equality, and a Gini of one indicates total inequality. 

World Bank. (2003). Land policies for growth and poverty reduction. A World Bank Policy Research Report, New York, 2003.

[31] González, M. (2019) Nicaragua perdió 1 millón 400 mil hectáreas de bosques, según Centro Humbolt. El Nuevo Diario, Junio. Available in: <https://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/493840-deforestacion-nicaragua-centro-humbolt/>

[32] Kinloch, F. (2016) Historia de Nicaragua. – 5a. ed- Managua: IHNCA – UCA.

[33] United Nations Population Division. World Urbanization Prospects: 2018 Revision.

[34] World Bank staff estimates based on the United Nations Population Division's World Urbanization Prospects: 2018 Revision.

[35] World Bank, (2003a): Nicaragua - Land Policy and Administration: Towards a More Secure

Property Rights Regime.

[36] Hoolinger, F. & Daviss, R. (2007) Programas y Proyectos, Nicaragua. Nota de política sobre el acceso a la tierra. Programa de Cooperación FAO/Banco Mundial.

[37]Carter, M., Boucher, S, Bradford, L. (2005): The Impact of “Market-Friendly” Reforms on Credit

and Land Market in Honduras and Nicaragua. World Development, Vol. 33, No.1, p. 107-128.

[38]Roque, W. Dilma libera construção de usina hidrelétrica na Nicarágua. Exame, April 1st, 2014. Available in: <https://exame.com/mundo/dilma-libera-construcao-de-usina-hidreletrica-da-nicaragua/>

[39]Acosta, M. L. (2019) La Autoridad del Gran Canal Interoceanico por Nicaragua ya no se apoya en la Obsoleta Ley 840 sino en la Ley 800. Calpi.

[40] FAO. 2005. Género y sistemas de producción campesina Lecciones de Nicaragua, Roma, (Italia)

[41] FEMUPROCAN. Las mujeres rurales y el acceso a la tierra: El caso de las socias de FEMUPROCAN.

[42]FAO. (2007). Situación de las mujeres rurales, Nicaragua. Santiago de Chile.

[43]FEMUPROCAN. Las mujeres rurales y el acceso a la tierra: El caso de las socias de FEMUPROCAN.

[44]CEDAW. Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer CEDAW/C/NIC/6, Informe  5/7/05, Cifras de Internacional Foundation for Global Economic Development. 

[45]FAO. 2005. Género y sistemas de producción campesina Lecciones de Nicaragua, Roma, (Italia)

[46]FAO. 2012. Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land, Fisheries and Forests in the Context of National Food Security. Available in: <http://www.fao.org/docrep/016/i2801e/i2801e.pdf> [Accessed 21 August 2020].

[47] https://www.landportal.org/pt/community/projects/capacity-development-programme-vggt-applied-and-indigenous-peoples

[48] Kinloch, F. (2015) El imaginário del canaL y la nación cosmopolita. Nicaragua, Siglo XIX. IHCA-UCA.

[49]Rivas, A. y Broegaard, R. (2006). Comp. Demarcación Territorial de la propiedad communal en la Costa Caribe. CIDCA-UCA.

[50]Law, Land Tenure and Gender Review Series: Latin America. Nicaragua. United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT), 200

[51]Acosta, M. L. (2019) La Autoridad del Gran Canal Interoceánico por Nicaragua ya no se apoya en la Obsoleta Ley 840 y la Ley 800. Calpi.

 

Disclaimer: The data displayed on the Land Portal is provided by third parties indicated as the data source or as the data provider. The Land Portal team is constantly working to ensure the highest possible standard of data quality and accuracy, yet the data is by its nature approximate and will contain some inaccuracies. The data may contain errors introduced by the data provider(s) and/or by the Land Portal team. In addition, this page allows you to compare data from different sources, but not all indicators are necessarily statistically comparable. The Land Portal Foundation (A) expressly disclaims the accuracy, adequacy, or completeness of any data and (B) shall not be liable for any errors, omissions or other defects in, delays or interruptions in such data, or for any actions taken in reliance thereon. Neither the Land Portal Foundation nor any of its data providers will be liable for any damages relating to your use of the data provided herein.

Partagez cette page