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News & Events L'exploitation minière et les accords de développement communautaire : une panacée pour la justice communautaire en Ouganda ?
L'exploitation minière et les accords de développement communautaire : une panacée pour la justice communautaire en Ouganda ?
L'exploitation minière et les accords de développement communautaire : une panacée pour la justice communautaire en Ouganda ?
A resident of Moroto District
A resident of Moroto District

L'industrie extractive ougandaise connaît une croissance exponentielle et attire les sociétés minières étrangères et nationales. Mais trop souvent, les communautés riches en minéraux n'en profitent pas. Ici, Kevin Bakulumpagi d'ANARDE, Ouganda, explique comment les accords de développement communautaire peuvent garantir que les communautés affectées bénéficient à la fois des opérations minières et sont engagées de manière significative dans les accords réglementant les activités minières.

Entre 2021 et 2022, les activités minières et de carrières en Ouganda ont enregistré une valeur ajoutée brute de 40 076 milliards de shillings ougandais - contribuant ainsi à 27,1% de son PIB. Alors que ces statistiques nationales semblent attrayantes, les intérêts des communautés touchées par les activités minières sont souvent ignorés, ce qui entraîne de fréquentes tensions et conflits entre les communautés et les investisseurs. Un engagement plus profond et plus significatif est nécessaire pour soutenir l'industrie.

Le 14 octobre 2022, le gouvernement ougandais a promulgué la loi sur l'exploitation minière et les minéraux 2022 afin de mieux réglementer l'industrie et de distribuer les bénéfices des activités minières. La loi introduit l'utilisation d'accords de développement communautaire (CDA) pour améliorer le développement et le bien-être des communautés locales tout en donnant aux communautés les moyens de négocier des accords plus durables et plus avantageux. 

Advocates for Natural Resources and Development (ANARDE(Défenseurs des ressources naturelles et du développement ), ainsi que l'IIED et le Columbia Center on Sustainable Investment (CCSI) ont plaidé non seulement pour l'utilisation mais aussi pour la réglementation des ADC. Nous avons soutenu le gouvernement par de précieuses contributions afin de garantir que les intérêts des communautés affectées par l'exploitation minière soient bien représentés. 

 

Défis liés au cadre juridique actuel

Le cadre juridique ougandais sur l'exploitation minière ne prévoit pas de mécanismes clairs pour l'engagement des communautés ou la recherche d'un consensus. Au lieu de cela, les sociétés minières qui s'engagent déjà auprès des communautés touchées - qui sont loin d'être toutes - le font au cas par cas, en travaillant en privé avec les gouvernements locaux, les dirigeants communautaires ou les trusts communautaires. En outre, la plupart de ces engagements ne sont que des accords volontaires ou facultatifs et sont traités comme des exigences de responsabilité sociale des entreprises ou de certification. 

La plupart de ces accords sont souvent non contraignants ou simplement des protocoles d'accord qui ne sont pas juridiquement contraignants. Ils sont également souvent non planifiés, manquent de transparence et varient d'un projet à l'autre avec peu de moyens de faire respecter les conditions convenues. Au lieu de cela, les engagements doivent être systématiquement institutionnalisés pour garantir la cohérence, l'obligation de rendre des comptes et la responsabilité dans la pratique des entreprises, avec des répercussions correspondantes en cas de manquement à leurs devoirs

 

Pourquoi les accords de développement communautaire sont-ils importants ?

Les ADC sont des accords juridiques conclus entre les investisseurs et les communautés d'accueil et sont considérés par le gouvernement et les autres parties prenantes comme un mécanisme permettant de contribuer au développement et à l'amélioration du bien-être de la communauté par le biais d'accords équitables de partage des revenus. Généralement exécutoires par toutes les parties, les ADC fournissent une base juridique aux communautés pour cimenter leurs accords avec les détenteurs de droits miniers. 

Les sociétés minières utilisent de plus en plus les ADC pour définir clairement leurs relations et leurs obligations envers les communautés touchées. Cela permet de s'assurer que les communautés ne sont pas lésées par - et bénéficient également de - la valeur créée par les investissements locaux à grande échelle. 

Les ADC encouragent également l'engagement effectif et la participation des communautés avant toute activité d'investissement. Les ADC facilitent l'accès à l'information et encouragent les résultats de développement définis par les communautés, en leur donnant l'occasion de façonner la distribution des paiements de redevances, le développement des infrastructures et d'autres avantages sociaux apportés par un investisseur. 

En transférant une partie du contrôle du gouvernement aux communautés touchées, les ADC donnent aux communautés le pouvoir d'agir - par le biais d'accords juridiquement exécutoires - si une entreprise ne tient pas ses promesses. L'approche adoptée pour les ADC aura également une signification intersectorielle pour d'autres investissements fonciers à grande échelle dans des domaines tels que l'agriculture et la foresterie.

 

Mise en œuvre des ADC dans la pratique

Avec l'entrée en vigueur de la loi, les ADC font désormais partie intégrante du processus d'octroi de permis et constituent un moyen de générer des avantages pour la communauté. Pour obtenir des résultats tangibles, des efforts importants sont toutefois nécessaires pour renforcer les capacités de tous les acteurs impliqués et pour s'assurer que les processus de consultation et de négociation protègent les droits de la communauté. Il reste encore beaucoup à faire pour que les ADC deviennent plus que de simples dispositions législatives: 

  • Les nouvelles réglementations doivent apporter certitude et nuance sur ce que l'on attend de toutes les parties prenantes, y compris les entreprises, les communautés et le gouvernement, et

  • Pour s'assurer que les dispositions de la loi sont mises en œuvre efficacement, il est crucial que la capacité et la compréhension institutionnelles soient renforcées, que la capacité et la sensibilisation de la communauté soient améliorées, et que la conformité et l'application soient étroitement surveillées.  

À l'ANARDE, nous soutenons le gouvernement ougandais dans l'élaboration de réglementations détaillées, en nous appuyant sur notre expérience pratique et notre engagement auprès des communautés dans les zones à forte intensité d'extraction - telles que l'Albertine Graben, Karamoja, Busia et Mubende - pour élaborer des propositions de réglementations CDA qui complètent les dispositions déjà présentes dans la loi sur les mines et les minéraux de 2022.  

Nous espérons en outre aider les institutions responsables - telles que le ministère de l'Énergie et du Développement minéral et les gouvernements locaux - à anticiper les défis potentiels et à combler les lacunes existantes ou potentielles. En travaillant en collaboration avec le gouvernement, l'ANARDE s'efforce également d'amplifier les voix des communautés touchées et de garantir des protections juridiques significatives. Mais la loi et les règlements qui la soutiennent ne sont que les premières étapes. Les processus utilisés pour parvenir à des accords substantiels sont presque aussi importants que les accords eux-mêmes. Il est nécessaire de s'appuyer davantage sur ce que dit la loi pour générer une approche organique de l'Ouganda en matière de réglementation des ADC.  

Nous ne saurions trop insister sur l'importance de l'implication de la communauté tout au long du processus, de la négociation à la mise en œuvre, puis à la clôture. L'ANARDE développe actuellement une boîte à outils pour les communautés afin de garantir que des processus robustes soient suivis dans la pratique. Nous travaillons également à sensibiliser et à fournir des formations sur les processus de négociation étape par étape et l'élection des représentants, entre autres.

 

Réaliser le changement

Nous pensons que les bénéfices tirés des ressources naturelles doivent profiter aux communautés les plus touchées par l'extraction. Les ADC qui ont été introduites par la loi sur les mines et les minéraux de 2022 sont un véhicule important pour y parvenir. Mais la réalisation du changement nécessitera des efforts considérables de la part de toutes les parties prenantes afin de garantir que les intérêts de tous les membres de la communauté soient pris en compte, que les accords conclus soient considérés comme légitimes et qu'il existe des canaux clairs d'application, de sorte que la résolution des conflits soit au centre de l'interaction et que les droits de l'homme, les redevances et les obligations de développement local soient respectés afin de réaliser les avantages pour la communauté.  

Pour aller de l'avant, les représentants du gouvernement doivent être sensibilisés aux difficultés causées par les approches descendantes de type "business-as-usual" et y remédier. Les organisations de la société civile doivent améliorer leurs compétences et apporter leur soutien et leur appui aux communautés lors des négociations. Les communautés doivent s'engager dans le processus et demander des comptes. Et les entreprises doivent veiller à ce que non seulement les procédures mais aussi l'intention derrière les ADC soient réalisées. Le plus important de tous, les voix et les circonstances uniques de chaque communauté doivent être entendues

 

Crédit photo : Une résidente du district de Moroto exprime son point de vue sur la pertinence des Accords de Développement Communautaire lors d'une session de sensibilisation organisée par ANARDE dans la région de Karamoja (Photo : ANARDE)

 

Ressources pertinentes du Navigateur RLBI

 

Catalogue de l'IIED sur les lois de développement communautaire liées au secteur minier

Ce catalogue présente les dispositions législatives de 54 pays. La collection, qui est entièrement téléchargeable et comprend une carte interactive, est destinée à encourager et à faciliter l'amélioration de la recherche et des politiques.

 

Note d'action de la Banque mondiale sur les accords de développement communautaire

Cette note fournit des conseils aux gouvernements et aux entreprises sur la négociation, la conception et la mise en œuvre d'accords de développement communautaire avec les communautés locales de manière à ce qu'elles en tirent profit.  

 

Guide de Cordaid Quand le pétrole, le gaz ou l'exploitation minière arrivent dans votre région : guide pratique pour les communautés, la société civile et le gouvernement local sur les aspects sociaux du pétrole, du gaz et de l'exploitation minière.

Ce guide vise à aider les organisations locales, les communautés et les gouvernements à mener un engagement et des négociations constructives et pacifiques avec les entreprises et le gouvernement. Il fournit des informations sur les aspects sociaux des projets pétroliers, gaziers et miniers, et sur la manière d'organiser et de représenter efficacement les points de vue et les intérêts des communautés dans le cadre d'un dialogue constructif et d'un processus de négociation avec le gouvernement et les entreprises.

 

Guide de Transparency International Améliorer la transparence et la responsabilité dans le flux des bénéfices aux communautés minières

Ce rapport vise à étudier et à proposer des mécanismes qui peuvent être utilisés pour améliorer le flux des bénéfices vers les communautés affectées par l'exploitation minière. Le rapport définit les exigences à remplir pour qu'une fiducie communautaire (ou un véhicule juridique similaire) offre une protection des actifs de la fiducie. Il formule des recommandations sur la manière dont le document juridique devrait être élaboré pour protéger les communautés, et propose que le moment est venu de réglementer et de clarifier les choses. Bien qu'il soit axé sur l'Afrique du Sud, il sera pertinent pour les pays confrontés à des défis similaires dans le secteur minier et d'autres secteurs commerciaux.

 

La boîte à outils du développement communautaire du Conseil international des mines et métaux (ICCM)

L'ICMM a développé 20 outils pour aider les sociétés minières et métallurgiques à promouvoir le développement communautaire durable. Ces outils seront également utiles aux entreprises impliquées dans d'autres secteurs. Ils offrent des conseils pratiques pour chaque étape du processus minier, de l'exploration à la construction et à l'exploitation, en passant par le démantèlement, la fermeture et, enfin, l'environnement post-fermeture. Ces outils sont accompagnés de feuilles de route faciles à utiliser, étape par étape.

 

Guide pratique du Centre de ressources juridiques pour les communautés affectées par l'exploitation minière

Ce guide vise à mettre en évidence les mesures que les parties concernées et les communautés peuvent prendre pour relever les défis que l'exploitation minière pose aux communautés. Il donne aux communautés les outils dont elles ont besoin pour comprendre la loi qui régit l'exploitation minière et pour protéger leurs droits. Bien qu'il se concentre sur l'Afrique du Sud, les outils proposés seront pertinents pour les communautés confrontées à des problèmes similaires dans d'autres pays.

 

Thèmes connexes : Partage des bénéfices ; Consultation & consentement préalable libre et éclairé (FPIC)  ; Préparation de la communauté ; Amélioration de la loi

 

 

A propos de l'auteur

Kevin Bakulumpagi travaille pour Advocates for Natural Resources and Development (ANARDE), un groupe à but non lucratif de chercheurs, d'activistes, d'organisateurs et d'avocats spécialisés dans la défense des droits de l'homme, la gouvernance environnementale, les droits fonciers et la responsabilité des entreprises et des gouvernements. 

 

À propos de la série de blogs

Ce blog fait partie de la série 'Navigating the challenges of land-based investment', qui est éditée conjointement par Land Portal et l'IIED, avec le financement de l'OFDD, dans le cadre du projet ALIGN. Les autres blogs de la série sont disponibles ici.