Bolívia - Contexto e Governança Fundiária

^{Patacamaya, Bolivia, Foto de Mariano Mantel, 2016, CC BY-NC 2.0 license}

No passado, as terras baixas eram pouco povoadas e geralmente ignoradas pela classe política em La Paz, até que suas terras férteis foram "colonizadas" por imigrantes das terras altas em tempos de crise econômica. O Plano Bohan em 1952 visava o desenvolvimento econômico do Oriente e envolvia a construção de estradas e o desenvolvimento econômico baseado em recursos naturais. Ao longo do tempo, foram desenvolvidas políticas em busca de integração, soberania e interesses econômicos, gerando diferentes tipos de assentamento no Oriente. Nas terras baixas, a população indígena é uma minoria (menos de 40%), mas muito diversificada, composta por 34 grupos. As diferenças entre os Collas (povo do planalto) e os Cambas (povo do leste) moldaram a paisagem rural: o planalto é dominado por pequenas propriedades e agricultura familiar, enquanto as terras baixas são dominadas pela agricultura industrial e grandes propriedades.

Apesar destes dois contrastes, leste e oeste, a Bolívia é um dos 16 países mais megadiversos do planeta, o que conferiu a este país distintas eco-regiões. Atualmente, a regulamentação e o planejamento nacionais reconhecem cinco macro-regiões no país: altiplano, vales, chaco, planícies tropicais e amazônia.  

Como em muitos países latino-americanos, a história da governança da terra na Bolívia na primeira metade do século XX pode ser resumida como a concentração da terra em poucas mãos ( latifundiários) e em grandes propriedades. Mas a evolução da situação da terra no país, intimamente ligada às demandas da população indígena, atingiu níveis sem precedentes na região, culminando na transformação da Bolívia em um estado plurinacional em 2009, com 36 nações reconhecidas.

O processo de refundação do Estado foi liderado por Evo Morales, primeiro presidente de origem indígena no país andino e líder do Movimento ao Socialismo (MAS), o partido no governo desde 2006. Morales adotou as demandas dos(as) camponeses(as) e dos povos indígenas em sua agenda política para contrariar as demandas de autonomia da Media Luna (o nome dado aos departamentos de Santa Cruz, Pando e Beni no leste), cujos líderes políticos defenderam os interesses dos latifundiários e da agricultura industrial. 

Mas longe de um cenário simplificado no qual uma população indígena homogênea se opõe a uma classe oligárquica, o que caracteriza o caso boliviano é a grande diversidade e, às vezes, as demandas opostas vindas de vários grupos de identidade que reivindicam seus direitos tanto à terra quanto ao território e, portanto, à autonomia e autodeterminação como povos, especialmente nas terras baixas. Entre esses grupos estão os indígenas das terras altas (alguns deles(as) chamados camponeses(as), enquanto outros se reconhecem como originários principalmente nos ayllus - a comunidade social originária da região andina), os povos indígenas das terras baixas, os(as) cultivadores(as) de coca e os colonos (mais tarde chamados intercultural). A história e as circunstâncias de cada grupo e as respostas do governo às suas demandas moldaram a complexa situação da terra na Bolívia.

Antecedentes históricos

Para compreender a governança da terra na Bolívia, é necessário olhar para o desenvolvimento de uma complexa rede de identidades rurais que se desenvolveu após a Revolução Nacional de 1952. Em 1950, havia uma desigualdade extrema na distribuição de terras, um sistema de trabalho feudal que perpetuava os(as) índios(as) como servos livres, e a falta de modernização da indústria agrícola. A Revolução Nacional trouxe a transição de uma economia feudal para uma economia controlada pelo Estado, a inclusão das massas indígenas na população votante, a criação de uma nova burguesia pronta para industrializar o país, o cuidado e desenvolvimento das Terras Orientais e a Reforma Agrária, entre outras mudanças [2]. 

A Reforma Agrária de 1953 consistiu no confisco de terras das fazendas, na abolição das condições de trabalho sob o controle dos proprietários(as) das fazendas e na distribuição de terras aos índios(as) através de seus sindicatos e comunidades, com a condição de que tais terras não pudessem ser vendidas individualmente [3]. Uma das tarefas do recém-criado Ministério de Assuntos Indígenas e Camponeses era organizar uma rede de sindicatos camponeses e incentivar a formação de cooperativas.[4] Isto permitiu ao governo ter controle sobre o campesinato, agora uma grande parte do eleitorado, ao dirigir sua própria forma de organização como camponeses(as). Este processo afetou principalmente a população indígena das terras altas. Até então, as terras orientais eram um pouco ignoradas pelas autoridades, e os povos indígenas das terras baixas eram mantidos fora dessas transformações. 

Em 1985, a crise no setor de mineração levou à demissão em massa de trabalhadores(as) mineiros(as), muitos deles(as) de origem quíchua, vítimas das políticas neoliberais. Alguns desses mineiros(as) migraram para a região do Chapare para se tornarem produtores(as) de coca, e outros(as) migraram para o Oriente para ocupar terras estatais, tornando-se colonos. Alguns desses colonos se identificaram mais tarde como interculturais, de acordo com o discurso descolonizante promovido por Evo Morales, líder dos(as) cultivadores(as) de coca e do Movimento ao Socialismo (MAS), e presidente da Bolívia de 2006 a 2019. Nos anos 80, o movimento dos(as) produtores(as) de coca surgiu em resposta à luta do governo boliviano contra o tráfico de drogas, com a intervenção dos Estados Unidos, para defender a planta da coca como parte da cultura andina. Tanto os(as) cocaleros(as) quanto os(as) interculturalistas se viram como donos(as) do processo de mudança que o governo do MAS subsequentemente trouxe à tona. 

Enquanto isso, no Oriente e na Amazônia, os povos indígenas, que desde a década de 1990 haviam progredido na liberação e titulação de terras, conseguiram titular muitas terras comunitárias de origem (TCOs) sob a modalidade de propriedade coletiva. Entretanto, em muitas áreas do país onde havia interesses econômicos estratégicos, por exemplo em relação aos hidrocarbonetos, minerais, etc., eles tiveram que enfrentar dois problemas principais: uma distribuição injusta da terra (uma vez que muitos TCOs conseguiram apenas titular 20% de sua demanda, como no Chaco boliviano), e a alteração de seus modos de vida devido às atividades extrativistas dos recursos naturais em suas terras.[5]  Em relação ao primeiro aspecto, o desafio para os povos indígenas foi duplo: por um lado, a Reforma Agrária de 1953 não foi aplicada da mesma forma nas terras baixas, onde foi mantido um sistema de posse de terra caracterizado por grandes extensões de terra nas mãos de poucas pessoas; por outro lado, houve a migração de "colonos", camponeses(as) e ex-mineiros(as) das terras altas de origem indígena que, motivados pelas políticas de colonização, se deslocaram para o Leste para trabalhar as terras fornecidas pelo governo.

Até agora, 87% das terras foram liberadas e o governo planeja concluir 13% até 2023, [6] embora, como mostrado ao longo do texto, o processo não esteja isento de tensões e conflitos. 

Estas diferentes identidades rurais estão profundamente ligadas à terra. Embora algumas vezes tenham estado unidas na mesma demanda, outras vezes seus interesses conflitantes levaram a conflitos entre elas.

Legislação e regulamentação de terras

Em 2009, o processo de refundação do Estado realizado pelo governo de Evo Morales resultou em uma nova constituição. [7] O foco dado na nova constituição para devolver a soberania ao povo (em oposição aos oligarcas e multinacionais) e aos "povos", em um estado definido como plurinacional, teve um impacto direto na governança da terra. 

A Constituição de 2009 levou o reconhecimento do direito coletivo à terra a um nível superior, reconhecendo o direito à autodeterminação dos "povos indígenas camponeses nativos", e seu direito à autonomia (Art. 2). Isto implica falar não apenas de terra indígena, mas também de território indígena. [8] Na prática, isto significa que as autonomias camponesas indígenas originárias estão habilitadas a tomar decisões em seu território em relação à construção de sistemas de irrigação ou estradas, e à promoção da agricultura e pecuária, entre outros aspectos (Art. 304). Entretanto, a capacidade de decisão das autonomias indígenas, assim como do resto das autonomias na Bolívia, é limitada por um sistema de competências presente na Constituição, e posteriormente desenvolvido na Lei de Autonomia e Descentralização de 2010, que consiste em quatro tipos de competências: privativas, exclusivas, compartilhadas e simultâneas. [9]

Por outro lado, de acordo com o artigo 394 da Constituição, o Estado reconhece, protege e garante a propriedade comunal ou coletiva das comunidades interculturais nativas e das comunidades camponesas. A propriedade coletiva é declarada indivisível, imprescritível, impenhorável, inalienável e irreversível e não está sujeita ao pagamento de impostos sobre a propriedade agrária.

Outra mudança foi dar prioridade à função sócio-econômica da terra. No artigo 56, a Constituição reconhece o direito de toda pessoa à propriedade privada individual ou coletiva, desde que ela cumpra uma função social. A Função Econômica Social (FES) da terra é definida como o uso sustentável da mesma no desenvolvimento de atividades produtivas, de acordo com sua capacidade de maior uso, em benefício da sociedade, do interesse coletivo e de seu proprietário(a) (Art. 397).  Este conceito já foi introduzido na reforma agrária de 1953 para apoiar a distribuição de terras entre os(as) agricultores(as) familiares. [10] Em seu artigo 315, o Estado reconhece a propriedade de terras a pessoas jurídicas legalmente constituídas no território nacional, desde que sejam utilizadas para o cumprimento do propósito de criar um agente econômico, gerar emprego e a produção e comercialização de bens e/ou serviços. 

A importância do sentido coletivo da terra e seu FES também foi destacada na emenda da Lei de Reforma Agrária do INRA nº 1715 de 1996 pela Lei nº 3545 sobre Redirecionamento Comunitário da Reforma Agrária em 2006. [11] A Lei INRA já reconheceu a propriedade comunal e criou a " Terra Comunitária de Origem". Entre as modificações trazidas pela Lei 3545 estavam a verificação e o estabelecimento dos limites da FES. Este último só poderia ser verificado no campo a cada dois anos [12] e agora inclui áreas efetivamente utilizadas, áreas de descanso (rotação), facilidades legais de conservação e projeções de crescimento.  A projeção de crescimento para a propriedade média é de 50% e para as empresas agrícolas de 30%.[13]Em 2015, através da Lei 740, o tempo de verificação da FES foi aumentado de dois para cinco anos, [14]  o que poderia potencialmente beneficiar o setor pecuário e fundiário.    

Classificações de posse de terra

Na Bolívia, as principais formas de posse da terra são a propriedade e o arrendamento. Os tipos de propriedade são terrenos estatais, propriedade individual e terrenos comunais. A propriedade pode ser adquirida por herança, transferida pelo Estado ou através de compra.[15] Existem quatro categorias de propriedade de terra: residência, pequenas fazendas familiares de até 50 hectares, fazendas de médio porte que produzem para o mercado e empresas agrícolas.[16] A Constituição boliviana de 2009 classifica a propriedade agrícola individual em pequena, média e empresarial, dependendo da área, produção e desenvolvimento (Art. 394). A propriedade privada é garantida desde que seu uso não seja prejudicial ao interesse coletivo.

As terras de propriedade coletiva podem ser terras de origem comunitária (TCO) para os povos indígenas ou propriedades comunitárias no caso dos(as) camponeses(as). De acordo com a Lei INRA, nenhuma delas pode ser revertida, alienada, sobrecarregada, apreendida ou adquirida por prescrições. A distribuição e redistribuição para uso e exploração individual e familiar dentro das terras comunitárias de origem e terras comunitárias coletivamente intituladas será regida pelas regras da comunidade de acordo com suas normas e costumes.[17] Nas terras altas, a organização social coletiva é o sistema de propriedade dominante, embora a propriedade individual também exista, o que levou à divisão e venda de terras dentro das próprias comunidades. Nas terras baixas, existem sistemas comunitários, legalmente reconhecidos como propriedade coletiva, administrados através de acordos.[18] 

O sistema de cadastro e registro de terras na Bolívia é descentralizado. Consiste no cadastro rural sob a responsabilidade do INRA, no cadastro urbano sob a responsabilidade da Unidade Cadastral, nos cadastros locais sob a responsabilidade dos governos municipais e no Registro de Direitos de Propriedade.[19] Não foram encontrados dados atualizados do registro online.

O atual registro e distribuição de terras é o resultado de um processo de titulação de terras que começou há 25 anos. No início, o processo concentrou-se principalmente na dissolução das grandes propriedades no Oriente e na resposta às demandas indígenas por TCOs. Desde 2006, o saneamento atingiu todos os cantos do país. Durante a presidência de Morales, o governo entregou mais de um milhão de títulos de terra, um aumento significativo em comparação com os 25.457 títulos entregues pelos governos neoliberais anteriores.[20] Em maio de 2021, 87% das terras haviam sido regularizadas e redistribuídas.[21]   

Tendências de uso do solo

Em 2020, a área florestal da Bolívia ocupava 46,9% do território, mostrando uma redução progressiva em comparação com os 53,36% de área florestal em 1990.[22] Se nos anos 90 o principal motivo do desmatamento foi a agricultura industrial, especialmente o cultivo de soja, mais tarde foi principalmente devido à expansão da pecuária bovina.[23] As florestas baixas bolivianas também sofreram com os incêndios e com a prática tradicional de "chaquear" ou queimar a terra para estimular mais produção sazonal. Os problemas associados a esta prática é que, em tempos de seca e vento, eles se transformam em incêndios florestais, pois não são tomadas medidas preventivas devido à falta de recursos. Entre 2001 e 2020, foram queimados em média 3,7 milhões de hectares por ano na Bolívia.[24] Em 2019, esse número aumentou para 6,4 milhões de hectares.[25] 

Em 2018, a área agrícola cultivada na Bolívia era de 3.856.000 hectares,[26] acima dos 2.308.000 hectares em 2004.[27] Economicamente, o setor agrícola na Bolívia contribuiu com 10,6% do PIB de 2006 a 2019. A alternância de políticas agrícolas destinadas a apoiar os(as) agricultores(as) ou apoiar os(as) consumidores(as), modificando os preços nos últimos anos, contribuiu para impulsionar o setor com o maior crescimento (6,6%) desde 2017.[28]

_{Camponeses(as) bolivianos(as) preparam o solo para o plantio de quinoa, foto da Bioversity International, Flickr  CC BY-NC-ND 2.0.} 

Apesar deste crescimento, os números de emprego na agricultura caíram de 30% em 2017 para 26% em 2019 devido à migração para áreas urbanas e à atratividade econômica das atividades comerciais e manufatureiras.[29] Entretanto, no mundo rural, a atividade que gera mais empregos continua sendo a agricultura, a pecuária e a silvicultura.  Outra característica do setor agrícola na Bolívia é que, embora a diferença de produtividade entre a Bolívia e outros países da região tenha diminuído nas últimas décadas devido à inclusão de tecnologia, especialmente na produção de soja, ela ainda é menor. Por exemplo, o rendimento da soja boliviana foi de 75% da média regional.[30] 

O setor agrícola está dividido em agricultura não industrial, agricultura industrial, pecuária, cultivo de coca e silvicultura. A agricultura industrial consiste na produção extensiva de soja, girassol e cana-de-açúcar. A agricultura extensiva é desenvolvida principalmente em Santa Cruz, o departamento com a maior extensão de terras agrícolas da Bolívia, com 70,5%. A agricultura não industrial é o subsetor que mais contribuiu para o PIB de 2006 a 2019, com um aumento em 2013 de 45,6% para 52%.[31]

De acordo com a Pesquisa Agrícola de 2015, 2.697.341 ha foram utilizados para fins agrícolas na temporada de verão 2014-2015.[32] Naquela época as culturas que utilizavam as maiores áreas eram oleaginosas e industriais com 45,16% dos quais 84% eram soja, cereais com 28,92% dos quais 41% eram milho, tubérculos e raízes com 8,14% dos quais 80% eram batatas, e frutas com 6,10%.[33] 

As atividades pecuárias se concentram, por ordem de tamanho, em bovinos, ovinos, caprinos, suínos e camelídeos (lhamas e alpacas). Em 2015, existiam 8,9 milhões de bovinos, 7,4 milhões de ovinos e 2,1 milhões de caprinos. A maior parte do gado (74,7%) estava nas terras baixas (Santa Cruz, Beni).[34] Em 2019, o número de vacas chegou a 9,7 milhões. Em 2019, a população de frangos era de 226,8 milhões e estava localizada principalmente em Santa Cruz e Cochabamba.[35] 

Em termos de área urbana, 69,4% da população boliviana vivia em cidades em 2018. Nos últimos anos, a tendência de expansão da área urbana mudou das capitais departamentais para as cidades intermediárias e periféricas.[36] Outra característica do crescimento urbano boliviano é que ele deve mais ao investimento e à especulação imobiliária do que à moradia para viver.[37] 

Investimentos fundiários

Nos anos 90, os investimentos na Bolívia foram em grande parte dedicados à extração de recursos naturais, como gás natural, petróleo e minerais. Entretanto, como parte da mudança do modelo socioeconômico que ocorreu a partir de 2005, as políticas procuraram evitar a privatização dos recursos através do fortalecimento da gestão estatal da riqueza nacional. Esta mudança procurou eliminar o paradoxo de um país rico em recursos naturais (49% do território boliviano contém gás natural e petróleo), mas com altos níveis de pobreza (em 2004, 62,7% da população boliviana vivia abaixo da linha de pobreza).[38] 

Assim, a indústria de hidrocarbonetos foi nacionalizada e tornou-se propriedade do Estado boliviano, e contratos com multinacionais foram renegociados para limitá-los à produção.[39] Esta decisão foi apoiada legalmente pelo Decreto Nº 28701 sobre a Nacionalização dos Heróis de Hidrocarbonetos do Chaco em maio de 2006.[40] O artigo 357 da Constituição Política do Estado estabelece que os recursos naturais são propriedade do povo boliviano e que nenhuma pessoa ou empresa estrangeira ou nacional pode registrá-los na bolsa de valores ou utilizá-los como meio de operações financeiras. Somente o Estado pode registrar e anotar reservas. Por exemplo, somente o Estado pode comercializar recursos de hidrocarbonetos porque eles são propriedade inalienável e imprescindível do povo boliviano (Art. 359).  Grupos mineradores nacionalizados, suas plantas industriais e fundições pertencem ao patrimônio do povo boliviano e não podem ser transferidos ou concedidos a empresas privadas (Art. 372). 

O governo tem inúmeras políticas e iniciativas para apoiar os(as) agricultores(as) através do Ministério de Desenvolvimento Rural e Terra (MDRT), do Ministério de Desenvolvimento Produtivo e Economia Plural (MDPEP) e do Ministério do Meio Ambiente e Água (MMAA). Por exemplo, os projetos do IPDSA priorizam pequenos(as) e médios(as) produtores(as), assim como a agricultura familiar e comunitária com programas como o Plano Nacional da Batata, o Plano Nacional de Vegetais e o Plano Nacional do Tomate. Alguns dos programas procuram apoiar organizações e alianças de pequenos produtores como PAR e DETI no âmbito das Empresas Organizadas para o Desenvolvimento Rural Autogerenciado (EMPODERAR); outros procuram aumentar a resistência das comunidades e pequenos(as) produtores(as) às mudanças climáticas, como o ACCESOS no âmbito do Programa de Adaptação à Agricultura (ASAP); ou apoiar pequenos(as) produtores(as) com infra-estrutura e a inclusão de tecnologia como CRIAR e PICAR. [41]

Entretanto, embora não tenham sido encontrados números totais sobre o número de agricultores(as) beneficiados(as) por esses programas, alguns críticos consideram que o escopo dessas políticas é limitado. Isto se baseia no modesto impacto a que alguns destes programas aspiram. Por exemplo, o Plano Nacional da Batata visava ajudar 1058 famílias.[42] em 2021, dentro do programa EMPODERAR, o Projeto Frutas dos Vales beneficiou 564 famílias (das 3.324 programadas), o Projeto Frutas da Amazônia 141 famílias (das 4.230 programadas) e o Projeto Cacau para 221 famílias (das 4027 programadas);[43] quando o número de pequenos(as) produtores(as) é muito maior (segundo dados do censo agrícola nacional de 2013,[44] 575.652 das 861.608 unidades de produção agrícola que possuem ou trabalham parcelas ou terrenos são menores que 10 hectares).

O apoio ao(a) produtor(a) ( Estimativa de Apoio ao(a) Produtor(a), EAP) na Bolívia tem duas modalidades: Apoio ao Preço de Mercado (MPS), que quantifica a diferença entre os preços da fazenda e os preços de referência, e Apoio Direto (AD). Em 2006 e entre 2008-2012, o apoio ao(a) produtor(a) foi negativo, o que significa que o(a) produtor(a) recebeu um preço mais baixo do que o preço de referência devido às políticas que restringem as exportações de cereais e outros produtos. Após o levantamento da restrição à exportação em 2013, o apoio tornou-se positivo novamente. As políticas de exportação também afetaram o apoio aos preços de mercado ao desencorajar a produção de alguns produtos. O apoio direto mais consistente aos(as) produtores(as) na Bolívia são os insumos como fertilizantes, sementes, forragens e ração animal. Outras formas de apoio direto são na forma de capital fixo (construção de lagoas, poços e tanques de água) e na forma de serviços (assistência técnica, comercial e sanitária).[45] 

Finalmente, no espírito do Viver Bem, as políticas da Bolívia visam estabilizar a economia interna a fim de alcançar a soberania alimentar. Nesta linha, em janeiro de 2022, a Bolívia investiu 254 milhões de dólares em programas para a produção de tubérculos, gado, apicultura, algodão, pesca e grãos andinos para garantir a segurança alimentar.[46] 

Aquisições de terras

Nas últimas décadas, o discurso do governo boliviano sobre a terra condenou os latifúndios [47] e a regulamentação da terra foi projetada para impedir a aquisição de terras em larga escala. A Constituição de 2009 proíbe o latifúndio como terra improdutiva e, portanto, contrária à exigência de que a terra deve cumprir uma função social. Além disso, a Constituição estabelece uma área máxima permitida de terra de 5000 ha (Art. 398).

Apesar destas regulamentações, o agronegócio estrangeiro encontrou maneiras de contorná-las e realizar suas atividades em nome do desenvolvimento regional. No Oriente, particularmente em Santa Cruz, há casos de apropriação de terras associadas à agricultura industrial e de exportação desenvolvida na região e operada pelas chamadas empresas "trans-Latinas" (ETLs).[48]  Desde 1990, a área cultivada em Santa Cruz aumentou de 400.000 ha para dois milhões de ha em 2011. Inicialmente, a principal razão era a expansão do cultivo de soja e, desde 2005, da pecuária bovina. A expansão das atividades de cultivo de soja e pecuária do Brasil para a Bolívia levou a que um milhão de hectares fossem controlados por estrangeiros, em sua maioria brasileiros, nessas áreas.[49]   

Uma das explicações para o comportamento frouxo do governo boliviano em relação aos investidores brasileiros é a exportação de gás da Bolívia para o Brasil através de um gasoduto de 2000 km que liga Santa Cruz e São Paulo há mais de duas décadas. Isto constitui uma das principais fontes de renda da Bolívia.[50] Este acordo comercial foi recentemente renovado e prorrogado até 2026.[51] 

Olhando para o futuro, o projeto de criar um corredor que ligue o Atlântico ao Pacífico por ferrovia através do Brasil, Bolívia e Peru [52] é susceptível de facilitar as atividades agro-industriais agrícolas e pecuárias.

Conflitos de terra

Embora a diversidade de vozes indígenas e camponesas tenha se unido em alguns casos, em outros suas demandas concorrentes levaram a conflitos entre os diferentes grupos legalmente reconhecidos e as respostas do governo a essas demandas. Estes conflitos são altamente politizados, tornando sua resolução ainda mais difícil. 

Um caso passado mas muito representativo da complexidade das agendas políticas em torno da terra na Bolívia é o conflito em torno do Território Indígena e Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS), declarado área protegida em 1965 e terra comunitária indígena (TCO) em 1990. O fato de ser um Parque Nacional e, portanto, sujeito à proteção ambiental pelo Estado, ao mesmo tempo em que é um território indígena, com direito à autonomia indígena concedido pela Constituição de 2009, significa que está sujeito a dois tipos diferentes de legislação que às vezes se sobrepõem.[53] Dentro dos limites do Parque vivem povos indígenas (Chimán, Mojeño-Trinitario e Yuracaré), bem como camponeses(as) colonos de origem aimara e quíchua. Em junho de 2009, o TIPNIS obteve o título coletivo definitivo do Isiboro Secure TCO, com os Chiman, Mojeño e Yuracaré considerados os(as) proprietários(as) legais do território. Dois meses depois, em agosto de 2009, o Presidente Morales e o ex-presidente do Brasil, Luis Inácio Lula da Silva, assinaram o projeto de construção de uma estrada ligando os dois países que atravessariam o TIPNIS.

As comunidades indígenas do Parque se opuseram a esta decisão porque o governo não respeitou seu direito de ser consultados(as) sobre projetos que os(as) afetam, em violação ao artigo 30 da Constituição. Os povos também argumentaram sobre a ruptura da vida das comunidades indígenas e as consequências negativas que este projeto traria para a ecologia do Parque, violando o artigo 347 sobre as responsabilidades do Estado na proteção do meio ambiente. Subjacente a este argumento estava também a preocupação indígena com a expansão dos assentamentos de coca em seu território, uma situação conflituosa que começou nos anos 80. Os povos indígenas iniciaram uma marcha contra esta iniciativa. Após várias tentativas de diálogo entre os(as) caminhantes e o governo falharam, o governo acusou os(as) caminhantes de serem apoiados(as) e manipulados pelos Estados Unidos, falhando assim em atender à demanda indígena e problematizando-os como uma espécie de conspiração, e acabou usando a violência para forçar os(as) caminhantes a romper a marcha.[54] 

Em outubro de 2011, o governo finalmente aprovou a Lei 180 declarando o TIPNIS uma zona intangível e assim proibindo a construção da estrada que atravessa o parque. [55] No entanto, esta medida não poria um fim ao conflito. Em dezembro de 2011, começou uma marcha em favor da estrada, liderada por comunidades indígenas que vivem em uma área chamada "Polígono 7", que fica dentro do Parque, mas fora dos limites do território indígena. São detentores de títulos de terra individuais dentro do Parque Nacional, embora não se considerem proprietários(as) legais do território indígena, assim como as outras comunidades indígenas. Seu líder Gumercindo Pradel usou o mesmo argumento de consulta para rejeitar a lei que proíbe a estrada, dizendo que esta lei não tinha sido consultada com todas as comunidades dentro do TIPNIS e, portanto, deveria ser revogada.[56] O contra-argumento a esta afirmação é que os únicos com direito a consulta são as comunidades dentro dos limites do TCO, não apenas o Parque. Este debate levantou a questão de quem deve ser consultado(a), colocando sobre a mesa a questão da propriedade dos direitos coletivos dos povos indígenas e, consequentemente, de quem são considerados povos indígenas.

As terras baixas continuam sendo o cenário de conflitos de terra cada vez mais políticos e violentos.[57] Em alguns casos, os conflitos são causados pelo assentamento de camponeses(as) e interculturais em terras públicas onde vivem comunidades indígenas e ainda não receberam um direito de propriedade. Em outros casos, os conflitos se devem ao fato de que as comunidades indígenas locais que vivem nessas terras têm "direitos de expectativa", mas os(as) interculturais ou camponeses(as) têm prioridade. Mais de 1.400 novos assentamentos aconteceram nos últimos oito anos.[58] 

Um caso mais recente é aquele provocado pela reativação em 2021 do projeto hidrelétrico Chepete-El Bala. [59] O projeto consiste na construção de barragens em Beni que levariam ao deslocamento de 5.000 indígenas que vivem nas margens do Parque Nacional Madido, na Área de Manejo Integrado, na Reserva da Biosfera e na Terra de Origem Comunal de Pilón Lajas. O projeto começou há 50 anos, mas foi descartado várias vezes devido à sua inviabilidade econômica e ao alto custo ambiental. A população indígena da região, pertencente a seis povos indígenas diferentes, denuncia que a implementação do projeto cortaria três rios vitais para sua existência como povos - Beni, Tuichi e Quiquibey - e que o deslocamento forçado significaria o desapossamento de seus territórios. Os povos indígenas estão exigindo consulta, embora alguns deles tenham chegado a um acordo com a empresa estatal de eletricidade Ende para realizar estudos de viabilidade para o projeto. [60]

Outro conflito ocorreu em 2015 entre o indígena Guaraní Takovo Mora e a empresa petrolífera YPFB Chaco. Por um lado, os indígenas exigiram consulta sobre o projeto e, por outro, a empresa petrolífera e o governo argumentaram que a consulta não era necessária porque, embora a propriedade petrolífera esteja localizada dentro da Terra Comunal de Origem dos indígenas, a localização dos poços está em terras privadas. O Centro de Investigación e Información Bolivia (Cedib) assinalou que a exploração de hidrocarbonetos com impacto ambiental zero não é possível, independentemente da tecnologia utilizada, e que a abertura de valas e detonações para exploração sísmica e perfuração quebra o ecossistema e afeta tanto o meio ambiente quanto os territórios indígenas.[61] Os protestos indígenas foram reduzidos através do uso de violência, invasões e gaseamento da comunidade. [62]

Direitos da mulher à terra

A lei do INRA se compromete explicitamente com a igualdade de gênero na distribuição, administração, posse e uso da terra, independentemente da condição social da mulher (Art. 3).[63] Apesar das expressões de igualdade de gênero na lei, tal igualdade nem sempre é refletida na realidade. De acordo com alguns estudos, uma das razões é que as mulheres raramente herdam terras e seus direitos de terra tendem a ser menos seguros porque muitas vezes não possuem documentos de identidade ou estão em relacionamentos não registrados, o que as impede de exercer seus direitos legais .[64] Os dados de titulação de terras também indicam que os homens têm controle sobre terras mais extensas e produtivas do que as mulheres. [65]

Além disso, não há clareza suficiente sobre os direitos das mulheres à terra nos territórios coletivos e nas terras comunais.[66] De acordo com alguns estudos, no direito consuetudinário ainda há preferências para os homens em termos de acesso e gestão dos recursos naturais,[67] por exemplo, a herança de terras nas terras altas e vales é restrita aos homens.  Por exemplo, as mulheres nem sempre participam da tomada de decisões sobre a terra e algumas comunidades fornecem aos jovens homens um chaco ou um pequeno lote de terra.[68] Embora as mulheres participem de assembléias, onde cada família tem um voto e podem expressar suas opiniões, elas não podem votar a menos que sejam chefes de família.[69] Por outro lado, nas terras baixas, a propriedade coletiva da terra torna as mulheres invisíveis, o que não impede que elas assumam um papel particularmente ativo na defesa da terra em casos de conflito. [70]

Na Bolívia, o Estado tem a obrigação de promover políticas destinadas a eliminar todas as formas de discriminação contra a mulher no acesso à terra, na posse e na herança, conforme estabelecido na Constituição de 2009 (Art. 402). A Constituição também estabelece que as terras fiscais serão dotadas de acordo com políticas de desenvolvimento rural sustentável e o direito das mulheres de acessar, distribuir e redistribuir terras, sem discriminação baseada no estado civil ou união conjugal (Art. 395). 

Linha do tempo - marcos na governança da terra

1953 - Reforma Agrária

A Reforma Agrária consistiu na dissolução das grandes propriedades, na eliminação do regime feudal do trabalho no campo e na redistribuição da terra entre a população indígena. 

Anos 80 - Migração populacional para o Oriente 

A crise no setor de mineração forçou a migração de mineiros(as) para os vales e terras do Oriente. Como resultado, novas identidades foram criadas ao redor da terra: os(as) cocaleros(as) e os colonos ou colonizadores (mais tarde chamados de interculturais). 

1990 - Marcha pelo Território e Dignidade 

Milhares de povos indígenas e camponeses das terras baixas do Oriente empreenderam esta marcha para denunciar a exclusão social e a despossessão territorial causada pelas empresas extrativistas aos povos indígenas. 

1991 - Marcha pela Soberania e Dignidade 

O movimento dos(as) cultivadores(as) de coca iniciou esta marcha contra a militarização e a erradicação forçada do cultivo da coca. Para defender seu direito de cultivo, os(as) cocaleros(as) criaram um discurso étnico sobre o valor sagrado da planta da coca para os povos indígenas e na cultura boliviana, e deixaram clara a distinção entre a planta da coca e a cocaína. Por trás desta reivindicação estava também a crítica ao governo da época por perder sua soberania e permitir que uma potência estrangeira - os EUA - interviesse contra a cultura boliviana.

1996 - Marcha pela Terra e Território. Lei INRA 

Indígenas e camponeses(as) marcharam contra a Lei INRA no que diz respeito à comercialização de terras, e o papel limitado dado à sociedade civil através da Comissão Nacional Agrária, entre outros aspectos. O governo conseguiu parar a marcha prometendo incorporar as demandas indígenas à lei. A Lei INRA foi aprovada em 1996 e reconheceu o direito dos povos indígenas às suas terras comunitárias originárias.

2002 - Marcha pela Soberania Popular, Terra e Recursos Naturais 

Indígenas e camponeses(as) das terras baixas, e outros movimentos sociais de outras regiões que se juntaram a eles mais tarde, marcharam com demandas relacionadas com a questão agrária. Mas, neste caso, houve uma demanda nacional mais ampla: a realização de uma Assembléia Constituinte e o estabelecimento de um novo contrato entre o Estado e a sociedade civil.

Anos 2000 - As guerras do gás e da água

Em 2000, a privatização da distribuição de água em Cochabamba em favor da empresa americana Bechtel provocou as chamadas Guerras da Água. Os intensos protestos sociais contra este projeto levaram ao seu cancelamento e à nacionalização da água. Em 2003, a Guerra do Gás, desencadeada pela oposição da população boliviana ao plano do governo de exportar gás natural para os Estados Unidos com um lucro muito pequeno para a Bolívia em comparação com os lucros das multinacionais envolvidas no acordo, precipitou o fim da presidência de Gonzalo Sánchez de Lozada.

2005 - Evo Morales eleito presidente

Em dezembro, o primeiro presidente de origem indígena da Bolívia, Evo Morales, foi eleito presidente do país. Líder dos(as) produtores(as) de coca, Morales tinha um discurso político baseado em "descolonizar" o Estado da elite e da influência estrangeira, particularmente a dos Estados Unidos, e devolver o poder ao povo. Ele se tornou o porta-estandarte das exigências camponesas e indígenas.  

2006-2007 - Refundação do Estado 

O governo Morales iniciou um processo de refundação do estado através de uma Assembléia Constituinte com a participação ativa dos povos indígenas. A Lei INRA foi atualizada pela Lei 3545 para enfatizar o caráter comunitário da reforma agrária.

2009 - Nova Constituição

A nova Constituição define a Bolívia como um estado plurinacional composto por 36 nações e reconhece os símbolos e idiomas indígenas como representantes oficiais do estado boliviano.

Para saber mais

Sugestões da autora para leituras adicionais

Como a Bolívia é um dos poucos países que têm autonomias indígenas legalmente reconhecidas, recomendamos a leitura do relatório IDEA Autonomías Indígenas en las Tierras Altas (Autonomias Indígenas nas Terras Altas) que inclui ferramentas e análises profundas para apoiar a implementação de tal reconhecimento. As mulheres rurais na Bolívia são ativas na reivindicação de seus direitos à terra. 

A igualdade de gênero foi alcançada no papel, mas existem lacunas na prática real. Para entender melhor a situação da mulher rural na Bolívia em comparação com outros países latino-americanos, recomendamos dois relatórios. Um deles é Tierra de mujeres. Reflexiones sobre el acceso de las mujeres rurales a la tierra en América Latina (Terra de mulheres. Reflexões sobre o acesso da mulher rural à terra na América Latina), de 2011, que analisa os casos da Bolívia e Guatemala. A outra é a mais recente Mujeres rurales: entre el despojo y la persistencia (Mulher Rural: entre a despossessão e a persistência), de 2021, pela Coalizão Internacional da Terra. Além da Bolívia, o estudo inclui os casos de Honduras, Nicarágua, México, Colômbia e Equador. 

A agricultura é um dos principais setores da economia boliviana. Para uma visão abrangente e análise das políticas agrícolas, recomendamos a recente Análise da Política Agrícola na Bolívia, publicada em 2021 pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento. O relatório abrange o período 2006-2018. 

A Bolívia aderiu às Diretrizes Voluntárias sobre a Governança Responsável da Posse (VGGT) em 2012. Para uma análise da implementação das Diretrizes em 2014, recomendamos o relatório Gobernanza responsable de la tenencia de la tierra. Aplicabilidad en Bolivia y Perú de las 'Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional (Governança Responsável da Posse. Aplicabilidade na Bolívia e no Peru das "Diretrizes Voluntárias sobre a Governança Responsável da Posse da Terra, Pesca e Florestas no Contexto da Segurança Alimentar Nacional") pela Tierra e CEPES.

Referências

[1] National Statistics Institute (INE)

[2] Klein, H. S. (2011). A Concise History of Bolivia. Cambridge University Press.

[3] Ibid.

[4] Alexander, R. J. (1958). The Bolivian National Revolution. Rutgers University Press.

[5] An example of this is when, in 1987, the Bolivian government authorized some companies to intervene in the Caimanes Forest to cut down trees, ignoring the territory's title as a protected reserve and displacing its indigenous inhabitants. This provoked the organization of indigenous communities to reclaim their land rights, a movement that preceded the March for Territory and Dignity in 1990. Patzi, F. (2007). Insurgency and submission. Movimientos sociales e indígenas. 1983-2007. Ediciones Yachaywasi.

[6] Vice-Ministry of Communication. "INRA plans to clear and title 100,000 hectares of land in 2021".

[7] Constitution of Bolivia (2009).

[8] In the specialized literature, territory refers to the geographical perimeter that has meaning for the people who inhabit it, combining the symbolic, economic, social and cultural factors that have historically shaped their cultural and ethnic identity. FAO. Indigenous communities and territories and their role in land administration. Tool for designing, monitoring and evaluating land administration programmes in Latin America. 

[9] Citizenship Bolivia. Competence Catalogue of the Autonomous Territorial Entities (ETAs) of Bolivia.

[10] Carmen Diana Deere, et. al. (2011). Women's Land. Reflections on rural women's access to land in Latin America. Fundación Tierra. International Land Coalition.

[11] Law No. 3545 on Community Redirection of Agrarian Reform (2006).

[12] Supreme Decree No. 29215.

[13] National Institute of Agrarian Reform. Agrarian Regulation in the Era of Community Redirection.

[14] Plurinational Legislative Assembly (2015). Law No. 740 on the Extension of the Period for Verification of the Social Economic Function. 

[15] FAO. Bolivia. Gender and Land Rights Database.

[16] USAID (2011). Property Rights and Resource Governance Bolivia.

[17] National Institute of Agrarian Reform. Agrarian Regulation in the Era of Community Redirection.

[18] FAO. Bolivia. Gender and Land Rights Database.

[19] USAID (2011). Property Rights and Resource Governance Bolivia.

[20] National Institute of Agrarian Reform (INRA). "Government delivers more than 2 thousand agrarian titles for anniversary of Santa Cruz". September 23, 2018.

[21] Juan Pablo Chumacero Ruiz. (2021). "What happens to land distribution after saneamiento?" Fundación Tierra.

[22] World Bank.

[23] Robert Müller et.a. (2014). 'Proximate causes of recent deforestation (2000-2010) in the Bolivian lowlands and modelling of future scenarios'. Ecology in Bolivia, 49 (1).

[24] Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) and WCS (2021). Forest fires in Bolivia. Analysis of impacts of forest fires on conservation values in Bolivia 2020.

[25] Judit Alonso (2019). Bolivia, between deforestation and soil degradation. DW.

[26] National Institute of Statistics (INE). (2020). Agriculture and Livestock. Boletín Sectorial No. 1.

[27] UDAPE. (2015). Sectoral Diagnostics. Agropecuario.

[28] Ibid.

[29] Andrea Alcaraz Rivero et. al. (2020). Análisis de Políticas Agropecuarias en Bolivia. BID. 

[30] Ibid.

[31] Ibid.

[32] National Institute of Statistics (2017). Agricultural Survey 2015.

[33] Ibid.

[34] Ibid.

[35] Andrea Alcaraz Rivero et. al. (2020). Análisis de Políticas Agropecuarias en Bolivia. BID.

[36] Ministry of Public Works, Services and Housing (2020). Cities Policy.

[37] Ibid.

[38] UNDP (2004). 2004 Human Development Report.  

[39] Mabel Azcui (2006). "Morales bets on negotiating with Spain and the multinational as "partners", but not as "owners". El País. 

[40] Nationalization of hydrocarbons "Héroes del Chaco" Decree No. 28701. May 1, 2006.

[41] Andrea Alcaraz Rivero et. al. (2020). Análisis de Políticas Agropecuarias en Bolivia. BID.

[42] Los Tiempos (2017). "Inauguran en Bolivia el programa de producción nacional de la papa". Potatopro.

[43] Ministry of Rural Development and Lands. Empower Program. Public Hearing of Accountability Final 2021.

[44] National Institute of Statistics (INE). (2015). Bolivia Agricultural Census 2013.

[45] Andrea Alcaraz Rivero et. al. (2020). Análisis de Políticas Agropecuarias en Bolivia. BID.

[46] Prensa Latina (2022). "Bolivia reinforces food security with investments".

[47] EL País. (2006). "Evo Morales declares war on unproductive large estates in Bolivia".

[48] Miguel Urioste (2013). "The Great Soy Expansion: Brazilian land grabs in Eastern Bolivia". Food First.

[49] Ibid.

[50] Peter Law and Nelson de Franco (1998). International Gas Trade - The Bolivia-Brazil Gas Pipeline'. Viewpoint. World Bank.

[51] Daniel Ramos (2020). Bolivia extends gas deal with Brazil's Petrobras to 2026'. Reuters.

[52] MAFEX (2018). Bi-Oceanic Railway Corridor: Linking the Atlantic and Pacific by train. 

[53] Roca, J. Indigenous identity discourses and the state within the TIPNIS conflict in Amazonian Bolivia: flourishing identities from the 1990s to Evo Morales' hegemony. Paper presented at the Latin American Studies Association Congress 2013, May 30 - June 1, 2013. Washington, DC [unpublished].

[54] Pabo Villegas (2011). "Evo Morales violently represses indigenous march demanding their constitutional rights". CEDIB.

[55] Law for the Protection of the Indigenous Territory and Isiboro Sécure National Park - Tipnis No. 180.

[56] Kenner, D. (2012). "Interviews: Bolivian indigenous leaders from CONISUR and CIDOB on TIPNIS conflict". Bolivia diary.

[57] EFE. "Land conflict in Bolivia becomes more political and violent". La Paz, December 11, 2021. 

[58] Ibid.

[59] Iván Paredes Tamayo. (2021). "Bolivia: fear in six indigenous peoples over reactivation of Chepete-El Bala hydroelectric project". Mongabay.

[60] Ibid.

[61] Ejatlas. Takovo Mora, Santa Cruz, Bolivia.

[62] Ombudsman's Office (2016). Informe Defensorial sobre la Violación de Derechos Humanos de la Capitanía Takovo Mora, Perteneciente al Pueblo Indígena Guaraní. La Paz.

[63] National Institute of Agrarian Reform (INRA). Agrarian Legislation. In the Era of Community Reconduction.

[64] Ibid.

[65] Land. (2014). Responsible governance of land tenure. Tierra. CEPES. 

[66] Carmen Diana Deer et al. (2011). Rural women's land. Reflections on rural women's access to land in Latin America. Fundación Tierra, International Land Coalition.

[67] Ibid.

[68] USAID (2011). Property Rights and Resource Governance Bolivia.

[69] Carmen Diana Deer et al. (2011). Rural women's land. Reflections on rural women's access to land in Latin America. Fundación Tierra, International Land Coalition.

[70] Rocío Corrales (2022). "10 Bolivian women leading the fight for the defence of Mother Earth".